人民网北京10月13日电 （赵睿青）10月13日，中国社科院当代城乡发展规划院、社会科学文献出版社共同举办的《城乡一体化蓝皮书：中国城乡一体化发展报告（2017）》发布会在北京平谷区举行。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出：“率先在一些经济发达地区实现城乡一体化”。 2014年以来，我国设市城市653个，其中，超大城市5个、特大城市6个、大城市69个，合共80个大城市。这些大城市是我国与国际交流的中心，也是带动区域经济社会发展强大引擎。位居我国经济发达地区，是我国城镇化、工业化、信息化、和农业现代化同步可持续发展的发达地区。所以《《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出要“率先在一些经济发达地区实现城乡一体化”。

我国是世界最大的发展中国家之一，各地区间、城乡间发展不平衡，贫富差距明显。国家统计局发布的数据表明，按照年收入2300元（2010年不变价）的国家扶贫标准，2014年底我国依然有7017万贫困人口，到2016年底，农村居民和贫困地区农村居民可支配收入分别为12363元和8452元，分别是全国平均值的52%和35%。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

近年来，我国常住人口城镇化率在稳步提升，但仍有2亿多进城务工人员和其他常住人口没有享受与当地城市居民同等的公共服务和市民权利，此外，留守儿童和流动儿童数量庞大。2015年底全国有7.7亿常驻城镇人口，比户籍城镇人口多2.2亿人，常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高16.2个百分点，户籍人口城镇化率滞后高达30%。

 北京是首都，是国际大都市和全世界著名的历史文化名城。北京城市郊区，包括远郊区，已经实现了：“农村城镇化、产业规模化、农业现代化、大地园林化”，城乡功能分级提升，实现城乡统筹发展，体现出中国大城市区域已经形成的城乡一体化与生态可持续发展模式，已经成功地走在“创新、协调、绿色、开放、共享”的城市化、城乡一体化的道路上。

蓝皮书指出，北京将通过产业的功能分区引导，努力实现“职住平衡”。

当前北京市的主导功能除了首都政治、文化功能外，最主要的就是服务辐射范围以全国或者全球为主的科研与商务办公功能，以及由此而延伸的生活服务功能。各类产业功能及其配套的附属功能本身不存在第二产业那样的一、二、三类工业污染扰民的问题。科研与商务办公对建筑空间的需要也不像工业那样存在生产流程严格框定的大跨度空间需求。这就使各类行业调整商务办公地点，实现产业链的集聚发展存在可能性。

以当前探索特大城市“多规合一”的总体规划与实施为契机，摒弃北京市各区或各街道之间土地出让价格带来的利益矛盾及产业税收矛盾，以提升首都城市运营的整体运营质量和效能为目标，还原各类产业组团顺应经济区位与交通区位择优布局发展的客观规律，通过战略产业规划、城市规划、土地利用规划的有效对接，实现各类产业组团规划分布与各轨道交通站点或大型区域性交通枢纽现状分布相叠合，充分利用国家、北京市政府强有力的行政、财政支持和产业税收支持等行政与政策支持手段，合理有序引导各行业散点分布的企业及科研机构向区位合理的产业组团聚集。同时也带动相关行业的上班族在选择居住地点时，有目标地向具有工作与生活归属感的产业组团聚集。

经过30年的艰辛探索和持续奋斗，北京市平谷区挂甲峪村发生了沧海桑田般的变化。凭着山一般的意志和现代人的智慧，挂甲峪人走出了一条生态养山、旅游休闲、有机果品、再生能源的绿色循环之路，用实践诠释着科学发展观和“绿水青山就是金山银山”的发展之变。昔日的“羊肠路、荒山头，吃水贵如油”的穷山沟，初步建成了一个现代、文明、富足的社会主义新农村。

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