APEC会议“领导人宣言”如何出台？

　　2008年，秘鲁利马APEC会议，成员领导人身着秘鲁特色民族服装合影。

　　2007年，悉尼APEC会议，成员领导人穿当地传统服装合影。

　　2009年，新加坡APEC会议，成员领导人身着新加坡特色服装合影。

　　今天，本届APEC会议将举行领导人非正式会议，作为会议最重要成果——领导人宣言也将于同日出炉。自1993年APEC升格为领导人非正式会议以来，每届APEC会议都会发布领导人宣言或声明，因为这一“红头文件”是当年会议最重要成果的体现，每个成员都希望能包含其主张。APEC前高官王嵎生曾参与宣言的起草，他对新京报记者表示，一份宣言的出台要经过长达一年的协商，其中有坚持也有妥协。今年APEC会议成果众多，究竟哪些能写入宣言，而东道主对宣言内容能发挥多大影响？

　　“宣言”体现会议最重大问题

　　1993年，第五次APEC会议在美国西雅图召开，在那届会议上，亚太经合组织首次举行领导人非正式会晤，会后发布了《西雅图宣言》，由此，APEC也由部长级会议升格为领导人非正式会议。

　　南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳对APEC在西雅图会议前后的变化有深入研究。他在接受新京报记者采访时说，APEC升格为领导人机制后，特意区分了体现最终成果的文件名称。

　　“领导人非正式会议后产生‘宣言’，而部长级会议产生的成果性文件是‘声明’。部长级会议声明会更具体，篇幅会更长，针对成果做比较详细的阐述；而领导人宣言内容更经典，会从部长级会议声明中提炼出最重大问题放入宣言。”刘晨阳说。

　　从西雅图APEC会议开始，每年都会发表领导人宣言，今年也不例外。尤其北京APEC会议将产生100多项成果，哪些成果能最终写入领导人宣言备受瞩目。

　　APEC前高官王嵎生就曾经参与起草《西雅图宣言》，他对新京报记者介绍，“宣言”一般由APEC高官负责起草，通常会根据东道主建议，并与所有成员分头磋商，最后取得一致。“在这个过程中，高官起到很重要作用，代表政府意向，每次开高官会时都有主题，通过磋商解决分歧。”

　　江泽民曾致信克林顿提意见

　　“宣言”文字不多，但起草过程却相当费时。

　　历年的APEC会议几乎都在10月或11月召开，但高官们从年初开始就要为领导人宣言做准备。王嵎生说，这大致有三个流程：APEC每年召开四次高官会，第一次议论主题，大家将政府意向带来，看看哪些有共识，哪些没共识，是否可以商量调和；几个月后再开第二次高官会，这几个月间互相交流做工作，各经济体政府还要根据意见重新考虑意向，这个过程一直持续到第四次高官会，最后将文本提交给部长会议。

　　这个过程并非简单走流程，而是经历不断协商，因为每个成员都想将自己的倡议写入宣言。因为协商“激烈”，宣言可能要到最后一刻才敲定。王嵎生说，这其中既有坚持原则寸步不让，也有顾全大局适当让步。

　　过去20年间，中国一直对领导人宣言积极贡献倡议，如《西雅图宣言》中的“APEC大家庭精神”，《苏比克宣言》中的“APEC方式”，以及《大阪宣言》中灵活执行茂物目标等等，这些倡议对APEC都产生了深远影响，并奠定了APEC独特的“协商一致”运作机制。

　　“协商一致”的原则也体现到领导人宣言起草过程中，宣言内容必须得到全体成员同意，任何成员也不能单方面将任何内容写入宣言。

　　作为《西雅图宣言》起草者之一，王嵎生回忆说，当年美国作为东道主，曾想在宣言中写入Community（共同体）这个概念。但共同体对成员要求很高，因此很多发展中成员不同意。“中国的意见也代表了发展中成员的意见，当时江泽民主席用英文给克林顿写信表达了对共同体问题的看法，信中说，共同体问题不符合地区实际，因此在宣言中写入这一点不合适。”

　　最终，美国同意将Community改为community。“别小看这样的改动”，王嵎生说，“英文community这个单词大写C和小写c千差万别，小写c就包含大家庭的意思，大写C是共同体。”

　　虽然美国方面提出改成大家庭，但中国方面觉得这个概念还是有些模糊，应该进一步明确，王嵎生说。“那天高官们磋商到凌晨三点，最后达成‘要庄严承诺深化APEC大家庭精神’，这个精神二字就是中国加入的。”

　　宣言起草也有“意外情况”

　　四次高官会后，高官们会将起草的文本送交部长级会议，经过讨论后，并最终递交领导人非正式会议。但到了这一步，领导人宣言仍可能有变数。

　　王嵎生说，APEC领导人非正式会议时，某个领导人可能提出新倡议，如果没有异议，才能最终成为宣言内容。

　　对于上述“变数”，王嵎生在他的《亲历APEC与时代的变迁》一书中有提及。1997年，关于接纳秘鲁、俄罗斯和越南为APEC新成员问题，高官会争论不休，部长会议也未达成一致，大家都认为三国加入已无望，但最后时刻领导人非正式会议后，却忽然宣布接受这三个国家为新成员。

　　关于这一戏剧性变化的内幕，王嵎生在书中称，“据说，东道主加拿大总理克雷蒂安在会上忽然问克林顿总统是否同意，克林顿说他没有意见，要看江泽民主席意见如何。江主席说，我们早就同意了。于是加拿大总理说，如果没有别的意见，就这么敲定了。会上没有人再发言，就算一致同意了。我得悉后很高兴，经请示主管副部长，立即打电话给这些国家的驻华使馆，通报情况并表示祝贺。后来秘鲁总统藤森特地写信给江主席，感谢中国的有力支持。俄罗斯驻华大使罗高寿还请我和国际司的一些同事喝香槟酒，以示感谢和庆祝。”

　　这一“意外变化”，后来也自然写入当年的“领导人宣言”。

　　不是多边协议但也具约束力

　　领导人宣言是APEC纲领性文件，虽然不是协议，但很具有权威性，对各成员均有约束力。

　　刘晨阳介绍说，领导人宣言主要包括以下几部分，开头一般是从宏观角度阐述亚太局势，以及回顾APEC整体合作形势，第二部分会涉及具体议题和成果，并为以后工作做出部署，第三部分会着眼全球层面，阐述APEC如何应对全球性问题，以及如何与其他国际组织合作。

　　随着APEC在全球治理地位中越来越重要，可能会在一些问题上做出具体表示。刘晨阳举例说，领导人宣言是正文，但会对一些重要问题发独立声明，作为领导人宣言附件，放在后面，近年来很常见。“因为宣言篇幅有限，不能完全展开说明，因此要附加独立声明或附件，有时领导人宣言会有多个独立声明或附件，这都属于宣言的一部分。”

　　APEC升级为领导人级别会议已有20多年，由于APEC是经济议题论坛，因此领导人宣言主要涉及经济问题，但也会根据国际形势，加入与经济息息相关的某些政治议题，例如9·11事件后，领导人宣言中就曾加入反恐内容。

　　今年APEC会议成果众多，“领导人宣言”预计也将从这些成果中选择最有分量的内容。而至于哪些成果将登上这一重要的“红头文件”，今日即见分晓。

　　领导人非正式会议后产生‘宣言’，而部长级会议产生的成果性文件是‘声明’。部长级会议声明会更具体，篇幅会更长，针对成果做比较详细的阐述；而领导人宣言内容更经典，会从部长级会议声明中提炼出最重大问题放入宣言。

　　——南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳

　　本版采写 新京报记者 王晓枫