印度："穷追猛打"式的腐败治理之路

"穷追猛打"式的腐败治理之路

——金砖国家如何应对腐败高发期系列报道之印度篇(下)

　　密集酝酿出台法律，建立健全法规制度

　　制定《公民监察法》，建立空前强大的反腐败机构。2012年底，印度人民院通过的该法草案规定，新成立的反腐败机构拥有调查部门、起诉机构和特别法庭，拥有专门的费用来源，以便最大限度地减少外部干预和制约，提高执法效率。

　　批准《联合国反腐败公约》，助力海外资产追缴。2011年5月，印度批准了《联合国反腐败公约》。印度内政部长奇丹巴拉姆称，印度对国际反腐败合作的关注点是打击逃税、非法投资和洗钱等问题。

　　制定《举报人保护法》，提高举报积极性。该法草案内容主要是建立一套规范举报、调查公职人员腐败或滥用权力和保护举报人的长效机制，解决举报人容易受到打击报复问题。

　　修订《土地法》和《税法》，解决社会热点问题。新的《土地法》草案禁止暴力征地和肆意以“公共目的”为名征用土地。新的《税法》草案要求每位公民都报告海外资产并按规定缴纳税款，阻止“黑钱”外流。

　　制定《公共采购法》，规范政府采购行为。该法草案规定，5万卢比以上的政府合同应公开招标，有腐败污点的企业禁止投标，投标企业必须制定廉洁准则，承诺拒绝行贿受贿并配合调查或审计，违规插手采购工作的各类人员最高可被判处5年监禁，并处罚款500万卢比或10%的合同价款。

　　制定《腐败资产没收法》，提高腐败成本。2013年5月，印度政府内阁提交法律草案，要求没收官员通过非法手段获得的财产，腐败官员即使退休也要追诉。

　　严查腐败案件，加大惩处力度

　　严查腐败案件。2011年以来，印度政界受到反腐败调查的政客层出不穷，先后有信息技术与通信部长、奥委会主席、中央监察委员会主席、纺织部长、旅游部长、法律部长、铁道部长、社会党总书记、马哈拉施特拉邦首席部长、卡纳塔卡邦首席部长等人先后锒铛入狱或被迫下台。

　　开展专项检查。2012年，铁道部在招投标、免费赠票、客票预订、电子客票、交通折扣等关键领域开展24876项预防性检查，6454人因涉嫌腐败被立案调查，追回资金超过4亿卢比。

　　解决群众反映强烈的问题。2011年3月至7月，印度最高法院连续三次驳回中央邦以“公共目的”为由征收土地的申请，推翻以前完全由政府决定并审查征地用途的做法。2011年底，辛格总理与各个政党协商选举改革的具体措施，包括剔除有犯罪记录的候选人。鉴于民众普遍要求追讨国外赃款，印度税务部门牵头成立部际高层委员会，研究预防、惩处和追讨海外非法资产的对策。

　　增设特别法庭，加快腐败案件审判进度。印度司法部一方面成立提高法官选任质量的司法特别委员会，另一方面将专司腐败案件审判的特别法庭数量从目前的44个增加到71个。

　　实施行政体制改革，提高决策透明度

　　注重顶层设计，研究行政改革总体方案。2005年8月，印度政府时隔39年后再次成立行政改革委员会。该委员会自2010年以来提出的建议主要集中在三个方面：提高行政效能，提供优质公共服务；削减政府机构，下放行政审批权；预防和打击腐败。具体措施包括：围绕核心职能优化政府组织结构，削减部级领导职数；实行分权和放权，决策权与执行权分离，严格限制计划委员会的审批职能；提高政府行政效率，促进电子政务建设，建立以绩效评估为基础的人事制度体系；制定举报人保护法、利益申报法、行政赔偿法、公职人员非法财产没收法，建立独立的反腐败机构，提高公共伦理道德水平，纠正损害群众利益的不正之风。

　　2012年，印度政府公布首批改革方案，提出要出台开放、竞争性的自然资源竞标制度，制定完善的公共采购政策和公共采购标准，研究废除部长享有的酌情决定权，优先处理涉及联邦政府公务员的腐败案件。

　　推广电子政务，提供及时、优质的网上公共服务。2006年5月，印度出台“国家电子政务计划”，目标是让全国民众足不出户就可以享受到高效、透明和低成本的政府服务。为此，印度专门建立了电子政务中心，负责领导全国的基础设施建设和电子政务工作。

　　截至2012年2月，印度已建立起97159个政府服务网站，提供出生和死亡登记、土地登记、税务办理、机动车注册、护照和签证办理、农业拓展服务等在线服务。目前，信息技术与通信部正在起草《电子服务法》，提出要建立中央电子服务委员会和邦电子服务委员会，整合政府服务网站，建立网上一站式服务系统，并拟最迟8年内实现所有公共服务电子化。

　　厉行勤俭节约，加强官员作风建设

　　2008年6月，印度财政部要求中央政府日常开支一律削减10%，政府部门不得在五星级酒店举行任何会议。2009年8月，在国大党主席索尼娅?甘地的倡导下，上至总理、下至议员，纷纷自减薪水，出行缩减随员，主动选择飞机经济舱或火车。

　　2011年7月，印度财政部要求一般不赴国外参加学习考察、研讨会、论坛、会议等，公务出国的理由只能是必须参加的官方活动，联合秘书（局级）以下的各级官员原则上不配备专车。2012年10月，“查谟·克什米尔邦”首席部长塔拉·昌德因涉嫌公车私用被邦法院调查。

　　为提高官员从政道德水平，印度公务员系统推出了“诚信准则”，核心内容是总理首席秘书提出的抵御诱惑，做到“三不”要求：不寻求额外帮助、不支持不合法的决策、不利用职务之便谋取私利。

　　重视民间反腐败力量，提高腐败曝光率

　　长期以来，广泛的媒体调查报道、独立的审计监督和强大的公共舆论，使印度反腐败斗争保持了不竭的活力。在2011年民间抗议活动后，印度政府鼓励和引导民间力量参与反腐败工作，将民众、媒体、网络和社团组织的反腐诉求纳入机制化解决轨道。中央监察委员会和交通部主动邀请“我行贿了”网站工作人员提供举报内容和意见建议，并选择典型案例加以查处。

　　印度是一个世界级的媒体大国，仅报刊就有三万多种，侵占战争遗孀安居房、电信腐败案、非法采矿案等重大案件的曝光和查处，都离不开新闻媒体的推波助澜。通过积极引导，中央监察委员会2012年收到的实名举报比上一年翻番。目前，印度民间反腐败组织众多，2011年和2012年的历次大规模反腐败绝食抗议活动背后，都有不少民间反腐败组织的身影。但是，由于缺乏资金支持和组织涣散，民间力量直接参与反腐败工作的社会教育作用往往高于现实意义，有时还难以监管。（冉刚）