加美近来多龃龉

近来加美关系连出状况，据加拿大媒体透露：由于奥巴马政府长时间拖延审批加美输油管项目，哈珀政府正在考虑是否要对其违反北美自由贸易协定提起诉讼。这一事件将加美两国政府的私下龃龉暴露在世人眼前。在人们的眼睛里，加美关系可以说是世界上最友好的关系，两国长达7000公里的边界原来是并不设防的。但近年来，加美两国关系似乎出现诸多不如意之处，5月7日，加最大的全国性报纸《环球邮报》的社论披露说：对修建连接加拿大温沙市和美国底特律市的大桥，美方玩起无赖，不仅建桥费用要由加方出全资，而且连位于美方境内的美国海关设施奥巴马政府也不肯拨款，也指望由加方出资购地并修建，然后用过桥收费偿还，加拿大因成冤大头而大为不快。据加媒体近日透露，哈珀总理私下里罕见地对奥巴马总统表示不满；加一些知名专栏作家也接连发出訾议：看看近日先后发在《全国邮报》上的两则评论的标题吧：一个标题是“加拿大的‘最好’朋友”，“最好（BEST）”一词被打上了引号；另一个标题则是“奥巴马不再爱我们了”。

人们不免纳罕：从最亲密的朋友到颇有怨言，事情是怎么发生的呢？说来因素颇多，但其中最重要的一个起因是由修建跨国输油管引发的龃龉：5年半来，哈珀政府全力支持修建一条从加石油产地通往墨西哥湾的输油管，但奥巴马总统就是一拖再拖，搁置审批。

加拿大的石油储藏量高达1790亿桶，仅次于委内瑞拉和沙特阿拉伯，位居世界第三。哈珀一上台即雄心勃勃地宣布，要让加拿大成为“世界的能源超级大国”。但加拿大原油出口市场单一，99%输往美国，对美出口每天达200多万桶，是沙特和墨西哥两国对美国出口量的总和。加输美原油主要是通过管道和铁路运输，但加近年油砂原油产量大增，输油出现瓶颈。于是加“横跨加拿大”管道公司提出新修一条长达2700公里，日输油量83万桶的新管线，将产于阿尔伯塔省北部的油砂原油运往美国墨西哥湾的炼油厂。但因管道跨越国界，需要通过美国国务院评估和奥巴马总统的批准方能开工。

管道项目早于2008年9月就提交了申请，并且得到加政府的大力支持。几年来，哈珀本人，他的内阁部长和阿尔伯塔省长等多次前往美国公关游说。希拉里.克林顿主持的美国国务院也曾做出数次评估，结论是：管道的修建对温室气体排放的影响不太大。不过，美国环保署对此不予认同，美国环保组织和社会名流更是多次在白宫前集会抗议，坚决反对修建。以推进绿色能源为己任的奥巴马去年曾表示：只有不增加温室气体排放，管道修建才符和美国的国家利益。他的这类含糊其辞的表态，及迟迟不予审批，让哈珀总理极为恼火。因为加拿大所产油砂原油高度依赖对美出口，别无其他出路，现在眼看着被美国卡了脖子，加每年为此损失约190亿美元。加外长贝尔德去年在纽约的一个智库演讲时口不择言地说：输油管是死是活，美国政府总该给个痛快话。总理哈珀更是绝决地表示：加拿大将不接受美国说“不”。

其实，奥巴马的模棱两可既有他的难处，也有他的政治盘算：一是环保组织是他的民主党的选民基础，他本人也有意成为绿色总统，而加拿大的油砂产生的温室气体排放要大大高于常规原油的生产，故被欧洲和《纽约时报》蔑称为“脏油”或是“焦油”。美国国务院的报告说管道修建与否对温室气体的排放影响不大，其理由却是：即使不修这条管道，加拿大也并不会停止油砂生产，而通过铁路或是公路来运输原油反而增加温室气体排放。二，管道所经的内布拉斯加州农场主们强烈反对管道穿越他们的土地和地下水源，不久前他们已向法院提起诉讼。这就给了奥巴马推迟审批的最新口实，他说要等法院判决和政府其他部门拿出相关意见后才能做出决定。三，哈珀原以为，加拿大是美国最好的朋友和盟友，又是近水楼台，从能源安全角度上考虑有助于美国减少对中东地区的原油依赖。但哈珀忽略了一个事实，即近年来美国页岩油气产出大增，增加原油进口已不再那么急迫。四，此事被美国共和党利用来反对奥巴马。还在2012年大选期间，共和党总统候选人罗姆尼就表示，如果当选，他上任的第一天就将批准管道的修建。不久前，共和党人控制的众议院还通过了一纸决议，要求白宫尽快批准，还威胁说，否则将由国会接手作出批准决定。奥巴马面临的难题是：一方面他不想冒犯民主党环保选民及捐款人，也不想在共和党的压力下屈从；但另一方面，民调却显示，美国支持修建的民众多于反对修建者。这让奥巴马颇感左右为难。加拿大各界估计，奥巴马很可能将最后决定推迟到美国中期大选结束之后再说。于是乎，加拿大政府和美国共和党人一致指责奥巴马无视美国的经济利益与能源安全而大玩政治游戏。

同样让加拿大政府心理不平衡的是，奥巴马在加拿大民众中的支持率不仅远远高于其在美国的支持率；而且还要远远高于哈珀总理在其本国的支持率。加拿大一篇专栏评论这样写道，“可是，我们（对奥巴马的）爱并没有得到应有回报，一向都是如此。”评论接着写道：这极大地显示出了奥巴马的肤浅、怯懦和无能；他在这个问题上的糟糕表现，可能仅仅次于他近来在外交上的一系列不作为。不过，奥巴马对加拿大的不甚热心也让哈珀有所警醒：加拿大不能再将全部鸡蛋都放到美国的篮子里了。他放话说，如果美国不要，那我们将转向亚洲出口。为使原油出口市场多元化，哈珀政府对修建通向太平洋沿岸的“北门输油管”给予鼎力支持。不过，北门输油管必须穿越洛基山脉，地质复杂，风险更高，因此同样遭到了加美两国环保组织的强烈反对，尤其是遭到沿途经由的多个印第安保留地居民的坚决抵制，其前景似乎更不乐观。

其实，奥巴马对加拿大也心怀诸多不满，比如当奥巴马和克里要求以色列停建定居点，以便为巴以和谈创造条件时，哈珀却似乎打了横炮，他高调而无条件地支持内塔尼亚胡拒不让步的强硬政策。在支持乌克兰问题上，在谴责并制裁俄罗斯方面，哈珀一马当先，大抢美国的风头，这都让奥巴马有所不悦。此外，哈珀和奥巴马无论在个人性情还是行事风格上都大不相同，两人无法相互欣赏；更主要的是，哈珀的保守党和奥巴马的民主党在治国理念上的差异也是两国不能如以往那样亲密无间的潜在因素。

但加美两国毕竟是唇齿相依，安危与共的西方盟友，且有着相同的价值观与社会政治制度，有着相同的语言与文化传统。因此，两国政府在某些问题上的一时龃龉，还不致于影响到总体上的友好关系。更何况，奥巴马最终批准关键石超大型管道的希望还没有最终破灭。如果奥巴马予以批准，两国当然会尽释前嫌，握手言欢；如果他不批准，那哈珀就只能寄望于奥巴马的继任者了：如果是共和党人主政白宫，输油管的修建将立马得到批准；而如果是希拉里入主白宫，输油管的修建也将是顺理成章的事。但，那时哈珀是否还在台上当政则很难预言了。（完）