中国事业单位改革取决于改变大政府定位

人民网北京5月5日电  （记者 常红） 2011年启动的新一轮事业单位改革今年有了初步成果，全国事业单位的划分类别已经基本有了结果，在3100多万的在职事业单位人员中，大约只有10%会被划转至企业。本轮改革的第一步是先对事业单位进行分类，截止时间是2015年底。

按照国务院要求，在完成分类期间，对事业单位的人事管理、工资收入、养老保险等方面的改革也要取得明显进展，现在这些改革还都没有实质性的突破，中编办、人社部等方面已经开始改变策略，对机关事业单位实施联动改革。

据悉，事业单位改革是个老大难问题。从上世纪90年代初到2008年，由中央和省级政府部门制定的相关事业单位改革文件就达400多个，但从事业单位数量、人员编制，以及国家财政负担来看，都缺乏实质性、突破性的改革。

2008年3月，国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先行推进事业单位养老保险制度改革，除了广东、上海稍有进展之外，山西、浙江、重庆三个省市都基本没动，专家分析称主要原因就在于没有同时推进对公务员相关制度的改革。

养老金制度改革之外，在事业单位中推行多年的人事、工资等方面的改革也是进展缓慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事业单位人事管理条例》，但时至今日，该条例还是迟迟未能出台。现在每年国家对各项事业经费的支出占到了财政总支出的30%以上。与此同时，国家公务员局2013年对外公布的全国公务员数量是708.9万，不过，国家公务员局并没有将人大、政协、公检法的工作人员统计在内，否则总额可能突破1000万人。

有分析认为，在拥有庞大的公务员队伍的同时，如此消耗巨额财政经费的事业单位已经成为中国特色的特殊利益集团，成为中国社会的一大肿瘤。改革事业单位的方向一是要改变大政府的定位，二是在政府服务外包领域做文章。