菲律宾黄岩岛再挑风波背后的玄机

    继2月24日由菲律宾军方爆料中国海警船1月27日用高压水枪驱赶在黄岩岛附近海域活动的菲渔船后，25日，菲律宾总统阿基诺三世、外交部分别召见中国驻菲使馆官员提出交涉，要求中国就事件过程作出解释。笔者分析，菲律宾方面在南海局势相对平静后再掀波澜，试图借此事件再度挑起黄岩岛风波，其时间、地点及内容选择方面大有玄机。

    之所以选择将上个月的新闻拿到当前来炒冷饭，菲方主要是为了配合美国“东海—南海争端链”战术，使周国周边海洋争端呈现“常态型频发”的态势。针对中国实行的《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》，美国国务院发言人普萨基1月9日在新闻简报会上,批评中国在有争议的南海实施新的渔业限制新规是“挑衅并可能造成危险的行为”。对此菲律宾等美国的部分地区盟国也对此规定群起而攻之，然而其后中国方面展开的回应和解释使国际社会了解了此新规定的具体情况，美菲的如意算盘未能得逞。因此菲律宾在当月炒作此事效果必定不佳。

    之所以选择炒作黄岩岛附近海域的“事件”，菲方主要出于两方面考虑。其一，中国春节过后，我国南部沿海部分渔船会开赴黄岩岛附近海域进行捕捞作业，而此时也往往是菲律宾国内渔业团体对菲政府施加最大压力之时。黄岩岛附近属于优质渔场，渔获物总量巨大，且越靠近礁盘资源越丰富，菲律宾渔民对此垂涎已久，自2012年黄岩岛对峙事件之后，其渔业团体每逢渔季到来，就会向政府要求“重返”该海域。此次菲方各层级官员的激烈反应正是对该国渔民这一重要“票仓”的积极搪塞；其二，菲律宾于2013年强推的南海国际仲裁将在今年进入“实地取证”阶段，其中有两项内容分别是中国南海实控岛礁的“无效力化”与中国南海渔业执法“非法化”，黄岩岛作为中国实控的常态化执法区域，自然成为了菲律宾推动南海仲裁案“实地取证”的不二选择。

    选择炒作中国海警“水炮攻击”，菲律宾是将其作为与美国谈判的筹码。目前美菲之间正在进行针对美国军事力量重返菲律宾的谈判。在此问题上矛盾的焦点正是美军基地、设施及人员的管理权问题，为了体现自身在地区问题上的分量，菲方企图通过炒作中国执法力量非武装化的“小棒攻击”来强调美国军力的不可参与性，以此来敦促美国对其驻菲军力放开手脚，作出实质性让步。（本文作者系中国社会科学院海疆问题专家王晓鹏）