美国微调反恐政策

　　美国总统奥巴马5月23日在美国国防大学发表演讲，阐述美国政府的反恐政策，其中涉及无人机在海外击杀武装人员和在美军关塔那摩监狱关押恐怖主义嫌犯两大议题。按照奥巴马的说法，他希望借这些调整改变美国处于“无休止战争”的状态，结束反恐战争。有专家将此称为本世纪初美国发动反恐战争以来对反恐政策进行的最大一次调整。但也有分析认为，奥巴马的讲话虽表达了转移反恐重心、改变反恐政策的意愿，但后续实施情况并不明朗。

　　本地极端分子成为新挑战

　　奥巴马在讲话中表明了希望结束反恐战争的态度。他表示，单靠武力并不能让美国更安全，美国不可能在任何极端主义冒头的地方都动用武力，如果没有一个消除极端主义源头的战略，无论是利用无人机还是特种部队开展的“无休止战争”，最后都只会失败。奥巴马说：“美国首先必须完成击败‘基地’组织及其相关恐怖组织的工作。在阿富汗，我们会完成与阿富汗的交接，把防务工作交给当地，我们的军队将返回美国。”

　　在演讲中，奥巴马回顾了美国自遭受“9·11”恐怖袭击后的转变，称在阿富汗和巴基斯坦的“基地”组织虽严重受挫，但近年来，极端组织的分支本土化的苗头越来越明显。“我们的反恐战争已经走过了10年，‘基地’组织大部分头目被歼灭。现在已经进入一个新阶段，我们必须重新定义反恐战争的性质和范围。从班加西袭击事件到波士顿爆炸案，不可否认的是，恐怖主义依然存在，而本地的极端分子成为未来反恐战争的新挑战。” 　

　　美国智库布鲁金斯学会安全问题专家本杰明·威茨指出，一周前，五角大楼高级律师在参议院军事委员会上宣布，受美国2013财政年度国防授权法案影响，美国与“基地”组织及其武装分子的军事冲突将会持续近20年，这可能使奥巴马所谓的美国反恐政策调整变成“换汤不换药”的延续。

　　为无人机自卫合法贴上标签

　　在奥巴马发表反恐政策演讲前夕，美国司法部长霍尔德承认有3名美国公民在海外无人机攻击行动中被误杀，这也再一次引起人们对无人机攻击行动合法性的讨论。对此，奥巴马说：“如果美国公民去国外发动反对美国的战争或筹划恐怖主义行动来谋杀美国公民，那么我们必须执行无人机行动，否则更多无辜民众的生命将受到威胁，而所有这些行动我们必须保密，这也是为所有民众的安全着想。”此番言论被媒体解读为，奥巴马给无人机攻击项目贴上了自卫性质的“正义战争”标签。

　　利用无人机打击武装分子是奥巴马政府最依赖的反恐手段之一。在小布什任总统期间，美国在海外发动的无人机空袭共有50多次，而在奥巴马2009年上任后，动用这一手段已超过300次。而美国政府在无人机项目上的不透明也招致两党议员和民众的广泛批评。

　　此前，奥巴马就曾表示，在反恐问题上需增加透明度，现在由中情局全权负责无人机行动，今后将由国防部承担部分职责，这样的安排意味着国会有更大权力监管在海外的反恐任务。同时，奥巴马明确表示，希望尽量避免向非战区派无人机，并限制单纯因自卫而出动无人机的情况。今后将在美国受到持续而迫切的威胁下，才会派出无人机。严格限制无人机空袭标志着奥巴马政府反恐政策出现一个重大转变。

　　囚犯年人均消耗百万美元

　　奥巴马在演讲中提到，关塔那摩监狱已然被世界看作美国蔑视法治的象征。在财政缩减的艰难时期，美国每年为监狱中关押的166名囚犯支出1.5亿美元，平均约为每名囚犯支出100万美元。美国国防部预计，若继续保留关塔那摩监狱，政府将不得不削减国内教育和研究经费。关闭关塔那摩监狱本是奥巴马竞选连任时的一项纲领，但因遭到国内人士反对而一直搁置。

　　演讲中提到关塔那摩监狱时，知名反战组织“粉红代码”的一名女性成员突然站起来，大声疾呼“关塔那摩监狱囚犯正在绝食”，并数次打断奥巴马的演讲。

　　本杰明·威茨认为，奥巴马在演讲中的各种观点看起来与反恐政策批评者的看法极为相似，但一说到具体操作，似乎又在努力确保当前各种做法得以延续。“如果说奥巴马的演讲有一个主题的话，那就是在公众面前表现出与政策批评者的一致，事实上却并未改变政府在实际操作中的灵活性。”

　　（本报华盛顿5月24日电）

　　《 人民日报 》（ 2013年05月25日 11 版）