欧盟多领域密集发难中国 来势汹汹【2】

　　而这只是欧盟频频发难中国的一个缩影。欧盟分别在2012年9月和11月对华光伏电池发起反倾销和反补贴调查，这项涉案金额高达204亿美元的争端案件，是有史以来中欧最大的贸易争端案。目前，光伏争端案正在密集磋商谈判中，《经济参考报(微博)》记者最新获悉，本月24日将就此案进行成员国投票，并在6月6日初裁。业内人士分析，欧盟将不顾成员国和行业反对声音，强行通过建议案，对中国光伏产品征收平均47%的反倾销重税。

　　航空碳税也在一片争议声中被欧盟“旧事重提”。英国金融时报援引一位欧盟官员的话称，将对8家中国航空公司拒上交相关航班排放数据的行为予以惩罚。根据欧盟规定，中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司等8家航空公司将面临240万欧元的处罚。

　　“布鲁塞尔方面正转向一种对抗的姿态，因为欧方缺乏其他有效手段来反制其眼里中国实行的激进产业政策，”布鲁塞尔智库———欧洲国际政治经济中心(ECIPE)主任霍素克·李-牧山浩石(HosukLee-Makiyama)表示。他担心，欧盟的“以牙还牙”方式可能产生不可预料的冲击波。

　　真实目的

　　抢夺新产业制高点

　　欧盟多领域密集发难中国高端制造，有分析认为，是欧洲经济不景气使然。然而矛盾的是，欧盟发起调查对华产品设限，事实上最终导致的将是两败俱伤的结果，并不利于欧洲产业振兴和经济恢复。而一旦爆发两方贸易战，损失更是难以计算。

　　以光伏业为例，长期以来中欧企业在光伏领域处于上下游关系。中国产业的优势在电池组件及电池板生产环节，但企业生产所需的原材料、设备及生产技术大部分从欧盟等国进口，也因此为欧盟光伏发电安装等下游产业创造了大量就业岗位。近日，一家瑞士独立研究机构发布的报告显示，如果欧盟对中国的光伏产品征收惩罚性关税，将使欧盟失去24.2万个就业岗位，其中德国受冲击最大，三年内可能失去约8.5万个就业岗位。而欧盟光伏生产商可能新增的就业数量最多不会超过光伏产业链所失去就业机会的20%。

　　对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《经济参考报》记者表示，欧盟之所以一意孤行采取如此损人不利己的行为，有历史认识、战略、政治等多方面的深层次原因。

　　从战略上来看，孟宪淦表示，光伏属于战略性新兴产业，也是第三次工业革命的组成部分。近五年，我国光伏产业产量连续世界第一，而且占据了欧洲一半左右的市场，这引起了美国、欧洲等国家政客的警惕。奥巴马就曾公开表示，光伏等新技术领域决不允许中国占据领先地位，因为谁在战略新兴产业占据了领先地位，那就是掌握了世界经济的主动性“而此次光伏双反就是要把中国光伏企业置于死地，从而抢夺新兴产业制高点，现在欧盟又对华为、中兴制裁，进一步说明了他们的这一用心。”

　　据悉，欧盟委员会去年10月发布了一份新产业政策通报，正式提出通过“新工业革命”逆转工业比重下降趋势，至2020年将工业增加值占国内生产总值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工业化”总体目标。

　　另一方面，欧盟在为2016年大限做准备，中国将在2016年自动获得市场经济地位，届时将不能再采用第三方参照国裁定反倾销税率，因此反倾销这一武器杀伤力锐减。欧盟希望在2016年之前多做准备，搞出些大动作引发关注。政策层面，新修订的贸易防御体系正在加紧推进，并将在2015年正式推出，其中关键一条就是欧委会将可以绕过产业申请而自行立案调查。反倾销程序沦为贸易保护主义工具的危险将变得比以往任何时候都大。而对华为和中兴的双反调查将成为此项条款的首个实践案例，其重大意义不言而喻。

　　针锋相对

　　坚决反制贸易保护行为

　　随着欧盟光伏初裁的临近，国内业界和专家对反制的呼声也越来越高涨。专家呼吁，中方应形成系统的反制策略，并且积极准备采取制裁措施。可以考虑对欧洲的光伏产品、汽车、飞机、农产品等，以及欧洲企业投资等方面进行制裁。而从长远来看，专家建议，针对欧盟最新的贸易保护动态和政策变化，抓紧研究，国内业界、学界、和政界联合探讨对欧的战略思路和政策，摆脱被动局面。