努力将构建新工业革命伙伴关系
打造为金砖合作的第四大支柱

——2018金砖国家智库国际研讨会暨第23届万寿论坛专家观点

2018年10月10日13:36  来源:人民网
 

2018年9月21-22日,由金砖国家智库合作中方理事会主办、天津科技大学承办的2018金砖国家智库国际研讨会暨第23届万寿论坛在天津举行,本次会议主题为“金砖国家新工业革命伙伴关系与科技创新”。在两天会议中,来自巴西、俄罗斯、印度、南非等金砖国家以及马来西亚、斯里兰卡、越南、泰国等发展中国家的智库学者同国内智库学者、企事业单位代表、天津科技大学师生展开了深入研讨。主要观点如下:

一、构建金砖国家新工业革命伙伴关系对金砖和南南合作具有重要战略意义

近年来,人工智能、物联网、清洁能源、基因工程等新技术快速发展。与前三次工业革命相比,第四次工业革命显露出更为明显的共享经济特质,逐渐打破原有的产业形态、社会分工和组织方式,给全球经济与人类社会带来一系列颠覆性变革,给包括金砖国家在内的发展中国家带来前所未有的机遇与挑战。与此同时,单边主义和保护主义愈演愈烈,经济全球化、世界自由贸易秩序遭受严重威胁,金砖国家经济发展的外部环境严重恶化。在此背景下,构建新工业革命伙伴关系有利于金砖国家释放互补优势与发挥协同效应,为各自推进实施适配性产业政策创造条件,从而加快自身工业转型升级,加速发展新旧动能转换,以创新、联动、包容的发展方式抢占未来经济发展制高点。有理由相信,建设新工业革命伙伴关系将成为金砖国家合作的重大旗舰项目,必将把金砖合作再次引向深入。还要看到,在“金砖+”机制下建设金砖国家新工业革命伙伴关系,有利于加强金砖国家同广大发展中国家的交流与合作,有助于把金砖经验推广到其它发展中国家,让更多的发展国家享受新工业革命带来的发展成果,更好地实现自主可持续发展。可以说,构建金砖国家新工业革命伙伴关系将成为继经济发展、政治安全、人文合作之后支撑金砖国家合作的第四大支柱。

二、构建金砖国家新工业革命伙伴关系需要在科技创新领域加强合作

(一)以联合攻关为突破口,激发金砖各国创新动能。一是彼此需要加强战略对接与政策协调。科技创新必须服务国家重大战略,要与经济、社会、民生、国家安全等领域紧密结合。当前,金砖各国都进入经济转型和新型工业化攻坚阶段,开启了新一轮的国内改革进程。在此背景下,金砖各国有必要加强战略对接和政策统筹,既要建立科技创新战略规划合作机制,又要进行多层次的政策交流。对此,金砖各国要重视合作顶层设计对国家经济发展、现代化进程的重大支撑和引领作用,通过加强顶层规划和协调,建立稳固的合作渠道,进一步优化整合金砖国家合作资金和资源,改善目前金砖国家合作渠道功能单一、资源项目分散的现状。二是密切关注新技术并确定优先合作领域。推动金砖国家合作创新,要重视推动合作从能源、贸易、投资、基础设施等传统领域向互联网技术、云计算、大数据、数字经济等创新领域拓展,在纳米技术、人工智能、信息通信、空间探索、航空航天技术、医疗技术、清洁能源技术、海洋极地科学等领域加强联合研发与创新。三是构建协同高效的创新体系。目前,聚集创新资源已成为世界经济转型发展的重要方式。金砖各国已根据自身资源禀赋和学科布局开展了有针对性的合作。今后,要坚持科技协同创新,找准科技创新突破口,集中优势资源联合攻克难点,实现重点突破,推动国际大科学和大工程计划实施;要放眼全球聚集创新要素,在控制核心技术的前提下选择科技发展潜力大的地区建立研究机构;要建立信息公开网站,方便查阅金砖各方在合作项目上的投资与专家名单;要鼓励高校、研究机构、企业等创新主体有目的、分重点地开展前沿技术研究,推动创新成果产业化运用;要合作建立科技园和技术企业孵化器网络,支持中小技术企业的发展。

(二)以深化教育合作夯实人才基础,将人才培养与技术创新有机融合。科技创新与教育进步存在双向互动关系,新兴科技在教育领域的广泛应用,能有效扩大教育资源覆盖面,如当前方兴未艾的“慕课”已形成世界性的信息分享效应。同时,教育是科技创新的基础,教育为科技创新培养人才,提升人才创新能力,激发人才创新精神。教育作为产学研重要环节,为新的科技成果转化为现实生产力创造条件。金砖各国须树立人才引领发展的战略思维,实现金砖国家科技创新和教育进步深度融合与有效衔接,为此:一是要推进教育国际化战略,加大教育基础设施投入,提高互联网和数字技术在教育领域的覆盖率,促进金砖各国教育进步,为科技创新储备创新性人才;二是要推动教育合作制度化、常态化发展,结合金砖各国发展战略需要、现实基础和优势特色,加强基础科学研究,共建联合实验室开展大项目研究,共同参与国际大科学计划和大科学工程,提升合作办学、教师互访、学生交流的规模、水平和质量,充分发挥教育刺激科技创新、推动社会经济增长的巨大潜力。

(三)以推动知识产权合作巩固创新成果,为科技创新保驾护航。随着知识经济和经济全球化的深入发展,知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。推动知识产权更高质量地创造、更严格地保护和更高效地运用,已成为金砖国家激励科技创新、实现经济转型升级和高质量发展的内在需求。不仅如此,作为创新发展的刚需和国际贸易的标配,知识产权在金砖国家合作中的作用愈发重要。对此,金砖国家一方面要瞄准建成知识产权强国目标,高度重视推动创新成果保护制度化,采取更严格的知识产权保护制度,营造稳定、公开、透明和可预期的营商环境,为各国扩大对外开放、开拓合作空间、深度融入世界经济提供强力支撑;另一方面要在知识产权领域进一步加强彼此以及同发展中国家的互学互动,共同构建普惠、包容、平衡、有效的知识产权国际制度。

三、构建新工业革命伙伴关系需要搭建知识共享机制

自成立以来,金砖国家作为一个整体在推动世界经济可持续增长、维护发展中国家和新兴市场国家共同利益方面发挥了重要作用。金砖国家与发展中国家资源禀赋各异,在产业结构上有很强的互补性:巴西自然资源丰富,农牧业发达,工业体系完整,在飞机制造、钢铁、汽车等领域都处于世界领先地位,但财政能力不足严重制约其经济转型与升级;俄罗斯在航天及军事工业领域基础雄厚,能源资源丰富,但主要依靠能源产业带动经济增长的发展结构风险较高;印度在计算机、软件产业与人力资本上占据优势,信息技术服务业已成为国家经济支柱产业,但仍存在资金短缺、基础设施不够完善等问题;中国在资金实力、工业制造能力、知识产权保护等方面相对较强,但制造业中低附加值产业较多;南非在建筑、电力、金融、矿产等产业发展优势明显,但贫富差距大,人均受教育水平低,失业率高。金砖国家在产业结构上各有侧重,互补性较强,呈现差异化优势,须顺应新工业革命带来的产业交融式发展的趋势,秉承“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神,建立健全知识共享机制,在经验分享和信息交流领域加强协调合作。在此方面,可通过研讨会、智库交流、高校合作等方式推动互学互鉴、取长补短,更好地利用彼此间强大的互补性推进自身产业结构升级,让本国人民和全球社会共享发展红利。

四、构建新工业革命伙伴关系要发挥智库的引导作用

十年来,作为深化金砖国家战略关系重要内涵的有力推手,智库合作为金砖各领域合作带来了重要的智力支持,得到了金砖各国领导人的高度肯定。自2013年成立以来,金砖国家智库合作机制化平台——“金砖国家智库理事会”为金砖各方分享治理经验、探讨重要议题、汇聚各方智识提供了重要平台。当前,世界正处于大发展大变革大调整时期,新形势带来了新机遇和新挑战。为把握新机遇、化解新挑战,各方要深化合作、相互助力,努力建设一批服务国家发展需要、特色鲜明、创新引领发展的国际高端智库,为各自发展提供智力支撑;要鼓励智囊团、高校、研究机构等广泛参与金砖国家合作,共同围绕深化金砖国家合作、推动新型南南合作、构建新工业革命伙伴关系等重大议题开展前瞻性、针对性、储备性的联合研究,主动提供知识产品;要打造金砖智库命运共同体,定期召开不同层次、不同规模、不同专业的金砖国家和发展中国家智库学术论坛,分享各自发展经验和研究成果,以加强各自能力建设,找到适合自身发展的新路径;要切实推进金砖国家青年交流,通过搭建共同学习平台,为金砖国家合作不断深化夯实社会基础。

五、构建金砖国家新工业革命伙伴关系需要直面挑战

构建金砖国家新工业伙伴关系具有非常重要的现实意义和战略价值,各方对此具有高度共识,前景光明。但是任何事物的发展都会面临挑战,在构建新工业革命伙伴关系的过程中,金砖国家需要共同重视并克服一些难点,以齐力在发展领域实现对发达国家的 “弯道超车”,为缩小南北发展鸿沟做出自己应有贡献。首先,由于彼此在政治、经济、社会文化方面差异较大,金砖国家需要以更大的智慧求同存异、相互包容,以发展出共同的价值观,为构建人类命运共同体提供示范路径。其次,金砖国家正逐步形成一个多渠道、多要素齐聚的合作机制,但各国经济发展水平参差不齐、步调不一,导致各国财政支出能力差异较大,需要想办法确保共同资助的科技创新、经济发展、人文交流等项目获得稳定的财政投入并最终落地。再次,劳动密集型产业在多数金砖国家经济结构中占据主导地位,随着人工智能时代的到来,机器人在制造业和服务业将被大范围使用,将对金砖国家普通劳动力构成威胁,容易带来严重的失业问题,威胁社会稳定,如何在抓住新工业革命的浪潮中塑造人与科技的良性关系,使技术始终服务于人类而不是颠覆人类,也是金砖国家在合作发展中必须关注的伦理问题。

(责编:杨牧、刘洁妍)

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