《中国商务中心区发展报告NO.3(2016—2017)》指出——

中国CBD创新智慧发展面临四大问题与挑战

2017年09月13日15:58  来源:人民网-国际频道
 

人民网北京9月13日电  9月13日,中国社会科学院城市发展与环境研究所及社会科学文献出版社共同发布《商务中心区蓝皮书:中国商务中心区发展报告NO.3(2016~2017)》。

蓝皮书指出,总体来看,中国CBD建设经历了30多年的快速发展甚至超常规发展,在创新智慧发展方面取得了显著成就,但日新月异的技术革命和经济新常态也给CBD的发展带来了全新挑战。受制于现行的体制机制、政策条件和建设水平,CBD的创新智慧发展仍面临较多障碍与问题,主要体现在以下几个方面。

智慧建设缺乏顶层设计

智慧CBD建设涉及众多领域、众多专业、众多部门,需要进行全局性的总体规划和系统性的协同建设。但目前我国CBD普遍采取属地管理和部门管理相结合的方式,CBD区域的建设开发和日常管理等一般由专门成立的商务区管委会负责,而CBD的交通、电力、能源、通信、水务等由于是城市系统的子系统,其技术、标准、日常运营等主要由上级城市主管部门直接管理。CBD主管部门及各业务主管部门通常从各自领域的发展需要出发,分别进行相应地块或相应业务的智慧化建设,各部门之间缺乏沟通协同,各自为政,造成了重复建设、资源浪费、信息孤岛、业务无法衔接协同等一系列问题。

信息孤岛现象严重

在智慧城市和智慧CBD建设中,“信息孤岛”现象一直被广为诟病,孤岛现象不止于大数据的共享共用不足,政策孤岛、资源孤岛、功能孤岛、平台孤岛等多种现象同时存在,这违背了智慧城市建设的本源与初衷。在技术层面,智慧CBD建设覆盖诸多领域,由于缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准,导致不同应用系统之间没有统一的技术和数据标准,数据不能自动传递和共享,导致大量智慧应用系统无法互联互通和协调共享,从而形成一个个彼此隔离的信息孤岛、平台孤岛。在管理层面,虽然各部门在长期的信息化应用中积累了海量数据,但因应用系统由各部门独自建立,行政分割、管理分治,在管理机制上难以实现数据的协同与共享。对于CBD而言,这一问题尤为突出,受制于现行管理体制,我国CBD普遍存在着管理机构法律地位不明确、行政执法地位尴尬、行政权限不足、条块管理矛盾多等问题,很难在促进数据共建共享等方面发挥应有的作用。总体而言,信息孤岛仍然是当前制约CBD智慧建设和创新资源整合共享的主要障碍。

信息安全面临威胁

信息技术的重大变革在为实现CBD智慧发展提供可能的同时,也使其面临着来自安全领域的重大挑战和威胁。一方面,信息和数据的集中化、协同化、高渗透是智慧CBD的重要特征,CBD内高度聚集的人流、物流、信息流和资金流产生了海量数据,智慧CBD建设促使这些海量数据高度集中和协同共享,但数据的收集、存储、处理与发布等尚缺乏有效的规范和监管机制,因此信息的高度集中和监管不力将使各类风险互相交织延伸。另一方面,物联网、云计算、大数据等信息技术带来的风险有别于传统网络时代的信息安全风险,而我国尚未形成完善的物联网安全标准、传感网安全标准、云安全标准、大数据安全标准,CBD现有的信息安全保障体系也仅适应于传统的网络时代。因此,信息数据安全、应用系统安全、信息安全管理等标准及规范的健全是未来智慧CBD建设的重要领域。

体制机制有待创新

虽然当前我国智慧CBD建设的热潮高涨、体量巨大,但与传统城市建设一样存在着重建设轻管理、体制机制不完善、管理方法滞后等问题,众多智慧项目未能实现CBD高效优质运转的预期目标。在安全防范机制方面,目前保障智慧CBD安全运行的技术安全防范体系、安全管理体系、安全法规体系均不健全,使已经达到国际水准的硬件智慧设施不能充分发挥应有的效能。在管理机制方面,CBD现行管理模式和技术水平难以适应快速发展的智慧应用需求,尤其是碎片化的建设和管理模式加剧了业务流程的分割化与政务服务的低效化。在协同机制方面,目前我国CBD尚普遍存在部门分割、业务分割、信息壁垒等现象,而实现CBD的创新智慧发展要求部门协同、社会共治、资源共享,亟须建立适应这种新变化和新模式的协同创新及共建共享机制。(林婷婷)

(责编:林婷婷(实习生)、常红)

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