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对话丨为民靠民,才能根治污水

  ——访浙江省浦江县县长丁政

2017年03月13日14:53 | 来源:民生周刊
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2017年2月,记者第一次来到浙江浦江,溪水奔流、白墙黛瓦、草木葱茏,好一派浙中山乡风光,无法让人相信三年前这里还是污水横流、垃圾遍地、废气漫天,老百姓“坐在垃圾堆上数钱,躺在病床上花钱”。浦江的嬗变只能用“翻天覆地”来形容。三年里,这块土地上到底发生了什么?治水,是经济账、科学账,更是民生账,浦江又是如何将这三本账平衡的?为此,记者专访了浦江县县长丁政。

民生周刊:三年前,作为浙江省卫生环境最差县,浦江县打响了“五水共治”的第一枪。三年后的浦江成为“五水共治”的标杆,完成了从水质末位到率先达标的“逆袭”。如今老百姓的生活有了怎样的变化?

丁政:我想用三个翻天覆地来形容:一是生活环境变化翻天覆地。污水横流、垃圾遍地成为了历史,取而代之的是青山郁郁葱葱、碧水清澈见底。二是生活习惯和民众心态变化翻天覆地。老百姓污水随地倒、垃圾随手扔的生活陋习彻底改变,心态也发生巨大转变。浦江的信访量每年以35%以上的速度下降,两抢警情也从每个月的31.5件下降到2016年的每个月1.4件。三是生活品质变化翻天覆地。曾经的“垃圾湖”翠湖,每年盛夏都会有成百上千的老百姓在此戏水避暑。

民生周刊:浦江县在强制关闭众多水晶加工户和污染企业的过程中,政府是如何处理治污与企业发展以及就业的关系?除了切断岸上污染源,还采取了哪些治污手段?

丁政:关停的水晶企业和污染企业,绝大部分都是低小散的企业、无证无照经营的作坊和国家明令关停淘汰的落后产能,而且在关停的过程中,我们也是坚持整治与疏导相结合,制定出台了相关政策措施鼓励这些企业通过技术改造、兼并重组等途径,实现个转企、小升规,从而倒逼企业和产业转型升级。同时,我们鼓励和引导被关停的企业转行经营,比如从事特色农业、电子商务、乡村旅游等,并在政策上给予一定的支持和帮扶。

“五水共治”是一项系统性工程,单靠切断岸上污染源还是不够,还必须在提高环保能力、完善治理机制上下功夫。在提高环保能力方面,近三年我们累计投入资金57.1亿元,新建镇级污水管网270.7公里,改造城区污水管网148.1公里,360个行政村完成农村生活污水治理项目建设。在创新治理机制方面,我们在全省首创三级河道江段长模式、“挂图作战”责任治水模式、“三分离”生态清淤模式、“一厂一湿地”生态治理模式、“零排放”畜禽养殖治理模式、“党员+联系户”农村垃圾分类处置模式以及“互联网+”监督模式等,不断完善生态治理的体制机制。

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△浦江县县长丁政( 左二) 在治水现场。

民生周刊:浦江县在支撑工业转型升级方面有哪些做法和成效?

丁政:一是降低经营成本。2016年,全县共减免增值税3155万元,减免企业所得税1930万元,为企业社保减征1950万元,为参保企业单位减少工伤保险费支出500万元以上,为企业让利2570余万元。二是加大企业帮扶力度。成立企业帮扶工作办公室,对涉困涉险企业进行精准帮扶,已累计受理企业帮扶300余家次。设立政府性转贷基金2亿元,目前已累计为企业转贷285.3亿元,惠及企业2000余家。三是建立产业发展基金。成功签约引进了投资30亿元的上海阜新产业发展基金项目和投资100亿元的中国华信水晶产业基金项目。四是提升行政服务效能。目前我县工业企业能评、环评均实行“负面清单制度”,清单外的工业投资项目,实行能评承诺备案管理。同时,全力推进“最多跑一次”改革,不断激发市场活力。五是加大招商引资力度。2016年,全县共引进内资41亿元、浙商回归20亿元。

民生周刊:前不久,中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》,提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系。作为“河长制”的发源地之一,浦江县如何将“河长制”抓到位?如何将责任落到实处?

丁政:浦江是浙江省最早实施河长制的县,除了建立三级“河长”制,还增加了河道“警长制”、部门“河长制”、村级“塘长制”、排污口“哨长制”等一系列辅助机制,来充实“河长制”。

为确保管理责任落实到位,我们建立了一些规范制度。一是实行河长公示,公开手机号码,挂牌接受公众监督;二是明确责任目标,各河长牵头制作“一河一策”,制定治河作战图、项目表、时间表;三是畅通工作机制,建立河长工作微信群、“智慧治水”暨河长制信息管理系统、河长工作日志等,对各项工作进行跟踪、交办、督办、催办;四是严明考核奖惩,围绕水质改善目标,专门出台了水质考核办法、河长考核办法等一系列考核制度,对河长履职情况进行考核,对水质提升的进行奖励,对水质反弹、达不到考核目标要求的河长进行约谈、问责。办法实施至今,已累计处罚金额约114万元,约谈81人。

民生周刊:在浦江治水的这三年,您最大的感受是什么?

丁政:治水,对于浦江而言完全不亚于一次重大“变革”。在这场变革中,感触最深的有四点。第一,公平正义。让老百姓看到政府为了治理环境确实做到一碗水端平,处事是公正的,让老百姓看得见公平正义这条底线。第二,依法依规。政府做每一件事都是有法律依据的。第三,敢作敢当。例如乡镇干部把雨鞋、铁剪、塑料袋作为标配,随时捡垃圾,为老百姓做榜样。第四,舆论先行。2012年,县电视台拍了一部纪录片《西溪在呼唤》,用最通俗的语言讲述环境恶劣给老百姓带来的巨大危害。在每一次重大战役前,都做到舆论先行,最大限度地营造氛围,减少工作阻力。

浦江之所以能根治污水,关键是我们为民靠民,调动了百姓的积极性,让全体人民都自觉营造良好的生态环境,这样的力量是无穷的。

民生周刊:能描绘一下您心中未来的浦江图景吗?

丁政:我希望未来的浦江,山清水秀、充满活力、文化鼎盛、风清气正。要把浦江打造成全国及至世界水晶产销中心,建成“水晶之都,田园新城,诗画浦江”,为“山水林田湖生命共同体”提供浦江经验。(记者 金建洪 罗芳菲)

(责编:可黎明(实习生)、常红)

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