按照中央和省市委关于换届工作的统一安排，四川大邑县县乡领导班子换届工作于2016年3月启动，12月已全面完成。村级换届工作确保2017年3月前完成。大邑县通过健全“六大机制”，筑牢换届风气监督“防火墙”，用“铁”的纪律、“严”的机制确保了县乡村换届风清气正。

健全组织领导机制，把握换届风气监督主动权

坚持把党的领导贯穿换届工作全过程，切实强化组织领导，牢牢把握换届风气监督主动权。一是领导高度重视。县委把县乡村换届工作作为“一把手”工程，每季度召开一次县乡换届领导小组会，听取换届工作进展情况汇报。县委常委会全年研究换届工作10余次。县委主要领导亲自审定方案，把握关键政策、重点环节和时间要求，确保各项工作按时按质完成。二是健全工作机构。县级层面成立了由县委主要领导任组长，县人大常委会、县政府、县政协主要领导和县委副书记任副组长，分管纪检、组织、宣传、统战、政法的常委任成员的县乡换届工作领导小组，及时组建了换届办负责县乡村三级换届期间日常工作，成立了换届风气督查领导小组负责县乡村三级换届期间的督查工作。各乡镇（街道）和“五个责任主体”责任部门也成立了相应的领导和工作机构负责换届工作。三是明确工作责任。制定印发了《换届工作五个责任主体的具体责任》，明确了各级党委“6项主体责任”、党委书记第一责任人“4项主体责任”、纪检机关“5项监督责任”、组织部门“6项直接责任”、人大、政府、政协、宣传和统战部门相应责任。四是加强业务培训。县委中心组对换届纪律要求多次组织学习，县纪委、县委组织部联合举办了4期专题培训班，各乡镇（街道）、县级部门均召开了相关会议进行学习。

健全思想教育机制，打好换届风气监督“预防针”

坚持“教育在先、警示在先、预防在先”三在先原则，通过建立多渠道全覆盖的思想教育机制来严防歪风邪气，打好“预防针”。一是提前宣传发动。换届启动之初，制定印发了《大邑县县乡村换届工作宣传方案》。截至12月底，在县级媒体开设换届专栏（专版）30余期，发放《换届纪律及有关要求明白卡》1.5万余册，张贴换届宣传标语1200余幅。二是加强警示教育。严格按要求组织“四必看”对象观看《镜鉴》《警钟》，发送宣传警示短信、微信4万条，转发（印发）上级有关违纪违规问题的通报4期，实现了警示教育全覆盖。三是层层公开承诺。开展“严肃换届纪律承诺活动”，全县100余个党组织、700余名领导干部、800余名“两代表一委员”向县委签订了“严肃换届纪律承诺书”。各乡镇党委组织全体机关干部职工、村（社区）“四职”干部签订承诺书近1500份。四是深入谈心谈话。县委书记带头开展谈心谈话，对重点人员进行重点谈，其他县领导、乡镇（街道）党委书记、村（社区）支部书记按照“四必谈”要求，召开各层面集体谈心谈话会550余次，开展“一对一”谈心谈话2000余人次，确保换届纪律人人知晓。五是开展知识测试。采用县委设主考场、19个乡镇设分考场的形式开展“严肃换届纪律知识测试”，对测试成绩低于80分的进行书面通报并组织补考。

健全人选把关机制，确保人选符合规定要求

围绕县乡村换届“绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌”的总体目标，我县加大了对相关人选的把关力度，做到了遵守法律法规不变通、落实政策要求不走样、执行工作环节不减少、严格工作标准不降低。一是严把“代表委员”推选关。制定印发了《大邑县严格推荐提名把关防止党代表、人大代表、政协委员“带病当选”的实施办法》，从制度层面规范了“两代表一委员”的推选把关，通过加强业务培训、严格推选程序、强化组织考察、全面征求意见、负面清单管理等环节确保了“两代表一委员”的质量。换届以来通过严格审查共“放下”27人。二是严把“四类人员”推选关。按照公平公开公正的原则，严格落实有关政策、鲜明用人导向、坚持平稳推进、确保客观公正，探索试行“五分类、四量化、三差额”的选拔方式，从79名报名人选中选拔了19名优秀“四类人员”进入乡镇领导班子。三是严把村（社区）党组织班子推选关。在村（社区）党组织换届中，鲜明“重品行、重实干、重公认”选人用人导向，通过严格职数设置、资格条件、人选标准、工作程序等工作加强对村（社区）党组织人选把关，实现了选好书记、配强班子、建强组织、激发活力的目标。四是严把“差额人选”推选关。从选举工作实际需要出发，推选各层面“差额人选”，要求“差额人选”与组织推荐人选适当拉开差距，乡镇（街道）无合适人选时由县委组织部统筹安排，坚决防止“差额人选”将就用、重复用。换届以来，未出现“差额人选”跳票现象。

健全全程督导机制，换届各个环节处于有效监督

根据中央和省市委关于加强换届风气监督的要求，县换届风气督查领导小组从有关部门抽调精干力量组成7个督导小组负责县乡换届督查督导工作。一是科学分解任务。7个督导组分别负责3-4个乡镇（街道），从换届启动开始便介入换届的各个环节，确保督导工作连续稳定、不脱节。二是实行全程督导。按照“半月一督查、一月一通报”的要求，7个督查组每半月深入联系乡镇（街道）以及所辖村（社区）开展督查督导。在“两代表一委员”推选、“三会”期间等关键节点，各督导组进驻乡镇（街道）全程参与督导，不留死角和漏洞。三是创新督导方式。每月根据重点任务拟制督查清单，各督导组对照督查清单通过明察暗访等方式逐项督查，督查过程中通过个别访谈、查阅资料、实地了解等途径掌握基层换届真实情况，发现问题及时与乡镇（街道）党委沟通，明确整改要求和完成时限。四是开展风气评估。通过风气评估等方式检验县乡村换届风气情况，在各乡镇党代会和县党代会、人代会和政协会最后一个议程开展风气测评，全县换届风气测评满意率达99 %以上。

健全问题核查机制，保持严肃换届纪律高压态势

为确保人人遵守敬畏换届纪律，严肃执纪问责，始终保持对换届中不正之风严查严处的高压态势。我县坚持抓早、抓小、抓现行，对换届中出现的苗头性、倾向性问题，从严从实从快查处。一是制定措施办法。先后制定印发了《关于违反换届纪律问题信访举报查核的实施办法》《大邑县村（社区）换届选举违法违纪问题专办制度》，明确了快速查核、立项专办、分类查核、联合查核的处理机制。二是畅通举报渠道。开通换届监督“直通车”，县上公布了“12380”举报电话，各乡镇（街道）设立了换届风气监督信箱，24小时畅通换届选举公开监督电话，换届以来，接到各类信访（含来电来访）8起，处复8起，处复率100%。三是实施“四级”民情直报。在县、乡、村（社区）、（居）民小组四级设立了民情直报制度，各层级均选派了1-2名公道正派的工作人员担任民情直报员，每天逐级报告收集掌握的情况，实行“日报告”“零报告”制度，截至目前，通过民情直报员共收集各类信息85件，及时化解处理85件。四是坚持快查快处。对违反“九个严禁、九个一律”等换届纪律的信访举报，由各单位收到当天转信访举报查核协调小组办公室，由协调小组办公室对照要求分类建档，并根据反映的情况，提出牵头办理单位、启动专项查核、联合查核的办理建议。对正在发生的违反换届纪律问题，一律先叫停，再查核。换届以来，未收到有关违反换届纪律要求的信访举报。

健全全程纪实机制，确保换届风气监督经得起检验

为确保换届风气监督工作过程可追溯、可倒查、可追责，我县建立健全了全程纪实机制。一是督查指导全程纪实。各督导组到联系乡镇（街道）开展督查时，要求乡镇党委书记和督导组组长在督导清单上签字。县换届办专门为督导组印送了督导记录本，每天做了什么工作、见了哪些人、谈了什么话、收到什么反映，都如实记录在案。督导结束后，记录本交由县委组织部保管，村级换届记录保管3年，县乡换届记录保管5年。二是民情直报全程纪实。民情直报实行全程纪实，痕迹管理，建立民情直报员名册和换届工作民情登记台账，实行周报制，有重要情况及时报县换届办，确保涉及换届工作相关舆情有据可查。对工作中因履职不力等原因耽误时间或反映问题不及时、不真实造成不良影响的，按照有关规定从严追责。三是风险隐患化解全程纪实。制定印发了换届风险点排查和建立问题台账的文件，各乡镇（街道）在“两代表一委员”推选、党代会、人代会前集中开展了风险点排查，对排查出的风险隐患落实了包案领导、责任人、化解措施和完成时限。开展工作情况实行全程纪实并进行销账管理，县委组织部会同县纪委、县委政法委、县信访局等部门分析研判风险隐患，并建立风险台账切实加强风险防控。 （李广勤）

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