今年1月1日，波兰开始实施新法案，为农民减免税费，鼓励农业发展。图为波兰北部的一座农场里，工人搬运收获的苹果。 　　人民视觉

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　　作为欧洲传统农业大国，波兰全国3850万人口中，农村人口约占40%。但农场规模相对较小、生产效率较低等问题成为制约农业发展的突出因素。欧盟与俄罗斯贸易战，又致使波兰失掉了俄罗斯这个主要的外贸和农产品出口市场。

　　日前，经合组织报告将波兰2016年的经济增长预期从3.0%下调为2.6%。面对经济增长下滑的态势，波兰政府试图通过农业税费改革、品牌形象塑造等方式，提高农民收入和农产品的竞争力。

　　实施两部新法

　　增添农业活力

　　今年1月1日起，波兰开始实施“简化农产品直销法”和“波兰产品标志法”两部农业法案。“实行减税新法后，农民的税费负担更轻了。”家住格鲁耶茨市郊的菜农安杰伊·科瓦尔斯基告诉本报记者。安杰伊还计划给他家种植的西红柿和黄瓜申请“波兰产品标志”，一旦获批，在销售时将享受“绿色通道”产品免检优惠政策。按照安杰伊的估算，得益于两部新法，他们家的年收入可增加3万多兹罗提（1兹罗提约合0.24美元）。

　　根据“简化农产品直销法”，波兰农民在直接面向市场销售自产农产品，以及由此加工的农副产品时，支付的税率由目前的5%和8%统一下调为2%，对年销售额低于2万兹罗提的农户，则完全免税。

　　新出台的另一部“波兰产品标志法”规定，由波兰农民生产且未被加工过的农副产品，以及在波兰境内加工且原料产自波兰的肉类加工食品，可以申请“波兰产品”标志。获取标志后便可享受免检等“绿色通道”。不过，该法案对“波兰产品”的许可条件作了严格界定，不仅要求同时满足“原料产地在波兰”和“在波兰加工”两个前提，而且在加工过程中，使用的进口原料占制成品的比重也不得超过25%。对于未经审核批准，私自使用“波兰产品”标志的行为，将会处以最高10%收入所得的罚款。

　　华沙高等农学院教授苏莱夫斯基向本报记者表示，“简化农产品直销法”不仅减轻了农民营销自产农副产品的税费负担，而且从法律上规范了农民的市场营销活动，有利于提高农民生产和直销的积极性，帮助农民增加收入。而“波兰产品标志法”则有利于推动生产者注重产品质量，创立产品品牌，树立波兰产品的良好形象，为波兰农业和农村发展注入新动力。

　　支撑出口增长

　　打造现代农业

　　农业是波兰经济的重要组成部分。波兰农用地面积占国土面积的61.2％，居欧洲第三位，仅次于法国和西班牙。波兰是欧盟的主要农产品供应国，奶类、猪肉制品、水果和蔬菜等在欧盟中有较强的竞争力。此外，波兰的种植业较为发达，在农业中所占比重超过一半，被称为“欧洲的果园”。

　　波兰农业的另一特点是以畜牧业商品为主，在农产品销售总额中占比超过60％。另外，波兰农产品加工业发达，占国内工业销售总额的20％以上。根据产品销售总额排名，食品加工业在所有生产部类中列首位。

　　根据波兰国家统计局公布的统计数据，2015年波兰农业食品出口额上升至236亿欧元，占波兰出口总额的比例为13.2%，实现农产品贸易顺差77亿欧元，为波兰在国际贸易中实现23亿欧元的顺差贡献甚大。波兰农业与农村发展部国务秘书雅采克·鲍古茨基表示，2016年波兰农业食品的出口额有望增长至250亿欧元，继续保持增长势头，成为波兰出口的重要支撑点。

　　面对不利的外部环境，波兰法律与公正党在2015年底上台执政后，即重点关注农业和农村的发展，将农业作为推动经济发展的着力点和突破口。波兰总理希德沃称，推动农业增长是波兰政府重点关注的首要任务。

　　希德沃强调，政府将根据农民需求进行改革，致力于建设既富有传统，又具备现代化竞争力的新农业。为实现这一目标，波兰农业和农村发展部在2016年初制定了农业平衡发展计划，内容涵盖农业发展、农民子女教育，以及农村文化生活等多个领域。此外，波兰政府还计划在今年制定并通过有助于推动农业市场稳定、农村区域均衡发展的《乡村地区公约》。苏莱夫斯基对此评论认为，法律与公正党政府雄心勃勃，希望在其执政期间，通过实施一系列加强农村发展的计划措施，最终实现波兰农业和农村的现代化，将波兰打造成欧盟农业强国。

　　根据波兰驻华大使馆的统计数据，截至2015年上半年，波兰对华出口持续增加，农副产品出口增幅尤为明显。其中，奶制品出口增加166.4%，猪肉出口增加258.6%，鲜奶、禽肉制品、甜点制品分别增加了74.5%、358.5%和240.4%。

　　波兰农业与农村发展部部长克里斯托夫·尤盖尔表示，中国是波兰在亚洲的最大贸易伙伴，农副产品出口是波中两国目前经贸合作的最关键领域。他表示，希望波中借助“一带一路”建设，以科技合作促进农产品贸易，共同促进提升两国农业合作水平。

　　（本报华沙1月3日电） 

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