人民网北京12月19日电 由中国县镇经济交流促进会、中国社会科学院农村发展研究所、中国人民银行金融研究所和中国村镇银行发展论坛组委会成立的课题组于16日在京举行《中国村镇银行发展报告2016》发布会。报告指出，村镇银行社会公信力、银行贷款增速趋缓、利率市场化进一步推进、民营资本和其他涉农金融机构对农村金融市场的投入加大以及经济下行期相关财政税收优惠政策即将到期等因素都影响村镇银行当前及未来的发展。

报告分析得出，一、总体上村镇银行进入到稳步发展和调整阶段，村镇银行市场潜力仍然较大。二、村镇银行增加了县域金融服务的供给，促进了普惠金融建设，但是覆盖深度有待加深。三、主发起行制度对村镇银行发挥了重要作用，也存在一定程度的负面作用，但总体利大于弊。三、财税优惠政策在个别地方财政补贴政策落实不到位。四、“支农支小再贷款”政策仍存在制度改进空间。五、村镇银行经过近十年发展，对于业务牌照、经营地域等方面的监管政策已不能适应村镇银行更好发展需要，应进行适当调整。

对此，报告建议，一是在坚持主发起行制度的同时，着力培育村镇银行的自主发展能力。二是改进支农支小再贷款的使用方式，鼓励村镇银行继续使用，增加对“三农”和小微企业的信贷服务，缓解农村地区贷款难、贷款贵的问题。三是适当延长财政奖补政策期限，增加奖补范围，改进奖补方式方法。四是延长鼓励对农户发放小额贷款的税收优惠政策，改进对逾期90天应收未收贷款利息的增值税计征方法，避免重复征税。五是对村镇银行进行分级差别监管，对运行良好的放宽业务品种和地域范围等限制。

报告也指出，要加快存款保险、政策性农业保险等基础性农村金融制度建设，为包括村镇银行在内的农村金融机构发展创造良好的条件。鼓励规范使用扶贫再贷款，为村镇银行在贫困地区的扶贫信贷增加资金来源，降低融资成本，助力精准扶贫。支持村镇银行大力发展数字普惠金融，提高其在农村及贫困地区的服务能力和盈利能力，从而推动农村、偏远地区及其人民共享现代金融服务和经济发展的利益。

据悉，共有13家主发起银行和132家村镇银行参与了《中国村镇银行发展报告2016》的研究工作。（王颖）

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