“两证整合”:外国人来华工作许可制度试点工作启动

2016年09月09日11:02  来源:人民网-国际频道
 

人民网天津9月9日电(记者 强薇) 国家外国专家局8日就印发《外国人来华工作许可制度试点实施方案》及各项准备工作在天津召开座谈会。

为减少重复审批、避免监管漏洞、提高办事效率,国务院审改办决定,“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”(以下简称“两证整合”),由国家外国专家局负责具体实施。今年10月至明年3月,在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、宁夏等地开展外国人来华工作许可制度试点工作。2017年4月1日,全国统一实施外国人来华工作许可制度。

“两证整合”实现工作许可审批流程更加简化优化,分类标准更为科学合理,申请材料不断精简细化;统一外国人来华工作管理服务,实现“一码”(机构代码)申请、“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理;探索和创新事中事后监管的新模式,逐步完善鼓励和吸引外国高端人才来华创新创业的政策制度。实行“五个统一”:统一管理职能,实行权责一致;统一审批流程,实行“一网”办理;统一证件名称,实行“一号”管理;统一评价标准,实行分类管理;统一申请情形,精简和细化文书材料,构建 “管理统一、高效便捷、互联共享、监管协同、公众参与”的外国人工作管理服务体系。

人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长张建国在座谈会上向记者介绍说,“两证整合”工作的根本着眼点是遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的基本思路,通过体制机制改革,构建具有国际竞争力的引才用才机制,推进外国人才管理制度体系建设,进而提高外国人才管理服务水平。

张建国表示,外国人来华管理服务工作政治性、政策性强,涉及领域广、部门多,其核心仍然是处理好政府和市场的关系。“两证整合”不仅仅是简单地将两个许可进行合并,而是通过整合,实现管理制度的创新、服务质量的优化,产生一加一大于二的效应。“两证整合”后,外国人来华工作在全国范围内将实现统一管理,管理的内容也是全链条的,这对我们的管理水平和管理能力提出了更多挑战。

国家外国专家局政策法规司司长高翔向记者介绍说,“两证整合”将实行“互联网+政务服务”,实现“一网”管理外国人来华工作,即网上受理、网上预约、限时办结、实时查询、过程留痕、全程监察。实行实体服务窗口与网上系统服务平台融合发展,形成线上线下相辅相成、功能互补的服务模式。

天津市外国专家局局长袁鹰表示,天津作为全国来华工作外国人管理与服务的试点城市,在加强来华工作外国人的管理与服务创新方面进行了一系列的探索。今年4月,天津市外国专家局正式增设外国人来华工作处,实现了在津工作外国专家及就业外国人的统一管理与服务。此外,新开发的网络经办系统使得经办流程减化18个,经办要件减少79项,审批时间减少69天,极大地方便了外国人相关服务事项的办理,聘用单位的满意度达到97.6%。

 

(责编:徐步云(实习生)、杨牧)

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