美国国会参议院６日未能通过一项应对寨卡疫情的拨款议案，民主共和两党为此相互指责，７周休会之后刚刚复会的国会直接进入党争。民众呼吁、政府要求、两党支持的寨卡应对措施，为何无法在国会达成党派一致？中国社科院美国问题专家刁大明对此解读。

【议案投票卡在哪里？】

６日在参议院应对寨卡疫情的议案涉及１１亿美元拨款。需要６０票支持方可通过的议案，以５２票反对、４６票支持流产。这是有关寨卡应对的议案今年第三次在参议院受阻。

媒体认为，议案受阻的直接原因是共和党人提出了附加要求，民主党议员拒绝接受并投票否决。

民主党参议员查尔斯·埃利斯·舒默指责共和党采取蓄意让议案流产的“毒丸策略”。这是股市上一种摊薄股票以反收购的做法。舒默认为共和党议员为迎合一些极端保守人士的要求而不惜搁浅急等用钱的防御寨卡行动。

参议院多数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔则指责民主党人提出议案却投反对票，出尔反尔，是固执党派立场的极端做法。

今年年初，总统贝拉克·奥巴马要求国会紧急拨款１９亿美元，用于应对寨卡病毒以及在国内外传播这种病毒的蚊虫，然而相关议案一拖再拖。

由于从１０月开始，国会议员将奔赴各地投入竞选，９月５日复会的国会其实在大选前只有不到一个月时间集中精力讨论一些重点议题。有关寨卡应对的议案这次搁浅，有两个临时解决办法：一是将议案附入其它议案再次投票，二是政府用应对埃博拉等疫情的财政款项暂时应急。

刁大明认为，大选临近，两党博弈自然会进入国会。其实两党就应对寨卡有一定共识，但是因为共和党针对孕妇、堕胎等问题追加条款，两党显现明显的政策分野和互不妥协，相互使绊子，议案无辜“躺枪”。

【美国寨卡疫情怎样？】

寨卡病毒主要通过蚊子传播，现在没有证据表明寨卡能致人死亡，不过有一些原本患病的人出现了严重的并发症。该病毒被认为与婴儿小头畸形症有关。从去年以来，６０多个国家和地区已经发现寨卡病毒传播的迹象。在美国，自出现本土传播的疫情一个多月后，佛罗里达州官员９月１日证实，迈阿密地区首次发现本土蚊感染寨卡病毒，这就明确了寨卡病毒在美国本土传播的事实。

美国疾病控制与预防中心的数据显示，美国目前超过２５００人确诊感染寨卡病毒，并且有多例是在本土感染的。一些科学家认为美国正面临着寨卡疫情爆发的临界点。

尽管专家们预料美国本土不会出现大规模寨卡爆发，但政府认为需要加强应对，奥巴马为此争取获得下一财年正常预算以外的寨卡病毒专款。按照计划，专款资金大多数将划拨给美国卫生防疫机构，用于提高实验室测试能力、展开教育和组建应急反应小组。大约２.５亿美元专门划拨给波多黎各，２亿美元用于研发新的疫苗和测试方法，约有３.４亿美元拨给国际开发署，用于培训疫区国家的卫生工作者、促进私营部门的研究工作、帮助孕妇获取防范蚊虫所需的驱虫剂。

对拨款应对寨卡，两党原则上都支持，分歧在于两党在这一政策上的策略争夺。相关法案在众议院获得通过，在参议院受阻，刁大明认为这显示参议院共和党人面临压力，不能像在众议院同民主党“兑换”利益，双方互不相让，寨卡应对就因此迷失在两党争斗的迷途中，成为政斗的牺牲品。

【两党后续如何争斗？】

寨卡议案只是民主、共和两党本月在议会的第一次交锋。现在列入重要国会议题的，还包括对联邦机构的拨款、下年度的国防政策议案、控枪、伊朗核协议以及对最高法院大法官新的提名等。

去年，仅仅在午夜最后期限的几个小时之前，美国国会在９月３０日投票通过了一项权宜之计，拨付给联邦机构的资金延期至当年１２月１１日，结束了数周以来的内部斗争，避免了政府关门。媒体预计两党今年还会在这一问题上纠缠。

刁大明认为，临近选举，两党都压力很大，既要保证政府正常运行，部分议员又要投身选举。很明显感觉是，一些议员因为选举压力和选民诉求，会同本党保持一定距离。种种迹象表明，共和党在众议院压力较小，选举后保持多数问题不大。参议院就不一样，共和党议员会出现跑票情况，投票立场也会偏移。

刁大明认为，未来一个月国会的两党纠斗，主要是围绕对联邦机构的拨款。不过选举临近，两党都担负不起政府关门的责任。一般判断，两党会最终妥协。

民主党总统竞选人希拉里·克林顿的“邮件门”也可能在国会再次被共和党人揪住不放。刁大明认为，随着选战白热化，两党会随时调整策略，核心目标有二：一是党派的根本利益，二是议员的眼前利益，尤其是今年参选的议员，会格外看重选票。在这种情况下，两党不断较劲，急等该办的正事被拖延或者干脆办不了，也就不令人意外了。（夏文辉）

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