序 言

1. 我们相聚于从危机走向复苏的关键时刻，将结束以往不负责任的时代，实施一系列政策、规章和改革，以满足二十一世纪全球经济发展的需要。

2. 我们今年4月开会时，正面临着当代世界经济领域最大的挑战。

3. 全球产出出现上世纪30年代以来从未有过的急速下降。贸易严重萎缩。失业飞速上升。各方民众为世界处于大萧条的边缘而忧虑。

4. 彼时，我们这些国家一致赞成尽己所能，确保经济复苏，修复金融体系，保持全球资本流动。

5. 此时，我们的举措已见成效。

6. 我们应对得力，阻止了全球经济活动急剧危险下滑，稳定了金融市场。几乎所有二十国集团经济体的工业产出都开始回升,国际贸易正开始复苏。金融机构正在筹集所需资金，金融市场重现投资和借贷意愿，市场信心得以提振。

7. 今天，我们回首4月以来所取得的进展。各国为恢复增长而共同努力，形成了有史以来规模最大、协调性最强的财政和货币刺激计划。我们一道大幅增加所需资源，遏制危机在全球蔓延。我们采取措施，修复受损的监管体系，着手全面改革，降低因金融过度膨胀而再次危及全球经济稳定的风险。

8. 形势虽趋于正常，但不能自满。

9. 经济复苏和修复进程尚未完成。许多国家的失业率仍处于无法接受的高水平。私人需求复苏的条件也尚不具备。我们不能有任何懈怠，直至世界经济完全复苏，每个辛勤劳作的家庭都能找到体面工作。

10. 今天，我们承诺，在确保经济持久复苏之前，将继续实施强有力的应对政策，以同步实现经济复苏和就业增长。我们将避免过早撤出刺激方案。同时，我们将制定撤出战略，一俟时机成熟，将通过合作与协调的方式，撤出非常规性的政策支持，保持我们在财政责任方面的承诺。

11. 随着复苏的持续，我们承诺采取必要政策，为世界经济在二十一世纪保持强劲、可持续和平衡的增长打好基础。我们认为必须采取有力措施，克服此次严重全球经济危机带来的挑战，帮助民众妥善应对危机的后果。我们希望经济增长不再出现从泡沫到破裂的循环，希望市场促进责任而非鼓励冒险。

12. 今天，我们同意：

13. 设立一个框架，为实现全球强劲、可持续和平衡增长确定共同行动的政策和方式。我们需要持久的复苏，创造民众所需的就业。

14. 我们要把公共需求转向私人需求，在各国建立更加可持续和平衡的增长方式，减少发展不平衡。我们承诺，避免在资产和信贷价格中出现影响稳定的“泡沫-破裂”式循环，采取有利于价格稳定、有利于促进充足和平衡的全球需求的宏观经济政策。我们将果断进行结构改革，培育私人需求，增强长期增长潜力。

15. 强劲、可持续和平衡的增长框架是一份契约。我们要按照契约共同努力，评估彼此政策是否协调，评价这些政策总体上是否有利于实现更加可持续和平衡的增长，并采取必要行动实现我们的共同目标。

16. 我们将确保银行和其他金融机构的监管体系能抑制触发危机的过度行为。过度冒险行为和缺乏责任感导致危机，我们不会允许银行业像危机前一样经营。

17. 我们承诺提高资本金标准，采取强有力的旨在终止导致过度承担风险的国际薪酬标准，完善场外衍生品市场，创造更强有力的工具，确保大型全球性金融公司为自己的风险负责。对大型全球性金融公司采取的标准应与其破产的代价相称。对于这些改革，我们制定了严格和精确的时间表。

18. 改革全球体系，以满足21世纪的需求。此次危机后，各主要经济体应共同参与，充分增强相关机构能力，加强合作，为实现强劲、可持续和平衡的增长奠定基础。

19. 我们确认二十国集团作为国际经济合作的主要论坛。我们建立了金融稳定理事会，涵盖主要新兴经济体。我们欢迎理事会对加强金融监管进行协调，并对这一工作的进展进行监督。

20. 我们承诺向富有活力的新兴市场和发展中国家转移国际货币基金组织份额，以现有份额公式为基础，从份额高估国向份额低估国至少转移5%。今天，我们已经兑现了向改革和扩大后的国际货币基金组织“新借款安排”出资逾5000亿美元的承诺。

21. 我们强调，世行应采用主要反映各国经济权重变化和世行发展使命的动态公式，为发展中和转轨国家增加至少3%的投票权，这符合代表性不足国家的利益。在认识到代表性过高的国家将作出贡献的同时，重要的是保持小国和穷国的投票权。我们呼吁世行在应对气候变化和粮食安全等需要全球协调行动的事务方面发挥领导作用，并同意世行和区域开发银行应有充足资源以来应对这些挑战和履行各自使命。

22. 采取新的措施，增加对最贫困群体的粮食、燃料和资金的供给，同时打击非法资金流出。缩小发展差距的措施将成为全球增长的潜在动力。

23. 目前，仍有超过40亿人缺乏教育、资金和技术，无法充分融入全球经济。我们需要合作进行政策和体制调整，以提高发展中和新兴经济体生活水平和生产力，向发达经济体的水平靠拢。作为起步，我们呼吁世行开发新的信托基金，以支持去年夏天发布的新的针对低收入国家的粮食安全倡议。我们将在自愿的基础上，通过增加“可再生能源扩大项目”等计划的资金，向最贫困人口提供负担得起的清洁能源。

24. 在中期内逐步取消并理顺低效化石能源补贴，同时有针对性地为贫困人群提供支持。低效的化石能源补贴刺激浪费型消费行为，降低能源安全，阻碍清洁能源投资，破坏应对气候变化的努力。

25. 我们要求二十国集团能源和财政部长在下次会议上报告为实现上述重要承诺而制定的行动战略和时间表。

26. 我们将加强能源市场的透明度和稳定性，并结合其它措施避免市场过度波动。

27. 保持开放性，向更加绿色、更可持续的增长迈进。

28. 我们将同保护主义进行斗争。我们致力于在2010成功完成多哈回合谈判。

29. 我们将通过联合国气候变化框架公约框架下的谈判，不遗余力地推动哥本哈根会议达成协议。

30. 我们热烈欢迎伦敦峰会主席根据上次峰会授权起草并于今天发布的报告。

31. 最后，我们同意2010年6月和11月分别在加拿大和韩国再次相聚。我们期待此后每年举行一次峰会，2011年将在法国举行。

正文

1. 我们评估了共同应对全球危机所取得的进展，并同意继续实施促进经济活动的现有措施，直到经济复苏得以巩固。我们承诺将进一步采取措施，确保经济强劲、可持续和平衡增长，建立一个更为强健的国际金融体系，减少发展不平衡，并对国际经济合作体系进行现代化改革。

强劲、可持续和平衡增长框架

2. 全球经济增长，以及我们此次经过协调努力成功应对本次危机，均证明开展更为持续和系统性国际合作的重要性。短期内，我们须继续实施经济刺激计划以促进经济活动，直到经济复苏势头得到巩固。我们还需对非常规性的财政、货币和金融支持举措的撤出制定透明、可信的流程，待复苏完全确定后再行实施。我们认识到，这一流程的规模、时机和顺序因国家或地区情况和政策措施的不同而存在差异。我们要求财长们同国际货币基金组织、金融稳定理事会一道，在今年11月的二十国集团财长和央行行长会议上，继续制定合作与协调的撤出战略。这一撤出战略应该具有可信度，其制定和宣传应有助于稳定预期和增强信心。

3. 国际货币基金组织预计，世界经济将于今年恢复增长，2010年底之前增速将近3%。因此，我们的目标是世界经济恢复快速、可持续和平衡增长，同时遵守我们在财政责任和财政可持续性方面的承诺，通过改革提高增长潜力，扩大就业，制定政策避免重现资产泡沫和全球金融不可持续流动。我们承诺采取必要政策措施实现上述目标。

4. 我们将共同努力，推动全球增长向更加平衡的方式转型。金融危机及我们最初的应对举措已使各国增长方式和水平发生重大转变。许多国家已采取重要措施，扩大内需、刺激经济、减少失衡。一些国家私人储蓄正在增加，但还需及时提高公共储蓄。确保全球经济强劲复苏，需要全球经济各组成部分均作出调整，还需要各国共同采取宏观经济政策，促进充足和平衡的全球需求，推动结构改革取得决定性进展，促进国内私人需求，缩小全球发展差距，增强长期增长潜力。国际货币基金组织预计，只有作出上述调整和重组，全球经济才可建立起强劲、可持续和平衡增长的模式。在各国政府朝这一正确方向迈进的过程中，增进理解和深化对话仍有助于建立更加稳定、持久和可持续的增长方式。此外，提高新兴市场和发展中国家人民的生活水平，对实现全球经济可持续增长至关重要。

5. 今天，我们发起一个强劲、可持续和平衡的增长框架。为落实这一框架，我们承诺制定一个流程，依此制定目标、实施政策并共同评估进展。我们要求国际货币基金组织帮助分析各国或地区的政策框架是否协调一致。作为重新平衡全球增长的一部分，我们要求世界银行对如何促进发展、实现减贫提出建议。我们将共同努力，确保财政、货币、贸易和结构调整政策有助于推动更加持续和平衡的增长。我们将采取宏观审慎监管政策，避免信贷和资产价格周期成为影响金融稳定的因素。我们在承诺推行新的可持续增长模式的同时，还将鼓励就测评方法方式等进行研究，以更好地将经济发展的社会和环境因素考虑在内。

6. 我们呼吁成员国财长和央行行长于今年11月前发起上述框架，启动一个合作性的相互评估进程，就各自政策框架及其对全球增长方式和可持续性的影响进行相互评估。我们相信，通过定期磋商、加强宏观经济政策合作、交流各自结构性政策的经验以及持续评估等举措，将推动各国采取健全的政策并确保全球经济健康发展。我们的契约包括：

●二十国集团成员同意制定共同的政策目标。这些目标应随着条件变化而更新。

●二十国集团成员将制定中期政策框架，并将通过合作评估成员国政策框架对全球增长水平和方式带来的整体影响，甄别影响金融稳定的潜在风险。

●二十国集团领导人将在相互评估结果的基础上，考虑并同意采取行动以实现共同目标。

7. 只有对成员国政策进行坦诚、公平和平衡的分析，上述相互评估进程才能成功。我们要求国际货币基金组织协助成员国财长和央行行长开展上述相互评估进程，包括对二十国集团各成员政策整体上是否有助于促进全球经济可持续和平衡增长进行前瞻性分析，并在国际货币基金组织现有双边和多边监督分析结果的基础上，定期就全球经济发展、增长方式及政策调整建议向二十国集团和国际货币金融委员会报告。各国财长和央行行长将在今年11月的财长和央行行长会议上细化有关相互评估进程，我们将在下次峰会上审议第一次相互评估的结果。

8. 上述政策将帮助我们承担起对国际社会的责任，建立更具韧性的国际金融体系，减少发展不平衡。

9. 我们将继续对德国总理默克尔提出的“可持续经济活动宪章”进行研究。根据该“宪章”，我们今天通过包括操守、诚信和透明度等在内的“可持续经济活动核心价值观”，并将为“强劲、可持续和平衡增长框架”提供支持。

加强国际金融监管体系

10. 金融监管的严重失效，加之银行和其他金融机构盲目而不负责任的冒险行为，造成了金融体系危险的脆弱性，在很大程度上导致了当前危机。危机前在一些国家盛行的过分冒险行为不能重演。

11. 全球金融危机伊始，我们就迅速启动并实施了全面、彻底的改革，从根源着手应对危机，改革全球金融监管体系，并在加强审慎监管、改善风险管理、提高透明度、提高市场诚信、建设监管联席会议机制、加强国际合作等方面取得了巨大进展。我们加强和扩大了监管和监督范围，对场外衍生品交易、证券化市场、信用评级机构和对冲基金实行更为严格的监管。我们支持在伦敦成立的金融稳定理事会所通过的加强机制建设的章程，并欢迎理事会向领导人和部长们提交的报告。金融稳定理事会持续监督改革进展，对全面、一致地落实必要的改革至关重要。我们呼吁金融稳定理事会于下次峰会前向二十国集团财长和央行行长提交进展报告。

12. 然而，我们的工作并未结束。为保护消费者、存款人和投资者免受滥用市场行为的伤害，推动高标准并确保类似规模的危机不再重演，我们还有大量工作要做。我们承诺要在国家和全球层面采取行动，共同提高标准，确保各国当局一致落实全球标准，保证公平竞争环境，避免市场分割、保护主义和监管套利。我们必须继续解决不良资产问题，继续鼓励在需要时筹集额外资金。我们承诺在需要时开展稳健、透明的压力测试，并呼吁银行以更大比例的现有利润来累计资本金，用来在必要时支持借贷。证券化支持方或发起方应承担基础资产的部分风险，以鼓励其审慎行事。应确保在宏观审慎监管和微观审慎监管之间保持适当平衡以控制风险，并应开发必要工具，用于监督和评估金融体系宏观审慎风险的累积。此外，我们同意加强对金融市场和大宗商品市场的监管，改善运作方式，提高透明度，以应对大宗商品价格的过度波动。

13. 在我们鼓励恢复对居民和企业的借贷的同时，须注意避免重复引发危机的做法。我们现在采取的措施若能得以全面执行，将塑造一个比危机前更为坚实的金融体系。如果我们都能一致行动，金融机构将为风险承担制定更严格的规则，采用使薪酬机制同长期经营表现相挂钩的治理机制，并在经营中更加透明。任何公司，若其破产将对金融稳定造成风险，则必须接受统一和高标准的并表监管和监督。我们的改革是多方面的，但其核心必须是提高资本标准，并辅以限制过度冒险行为的明确激励措施。资本使银行可以承受不可避免的损失，加之政府拥有更强有力的工具处理倒闭的金融机构，两方面将一起促使金融机构对其风险举动负责。在《关于进一步采取举措完善国际金融体系的宣言》的基础上，我们呼吁财长和央行行长就下列重大领域的国际改革框架达成一致：

●建立高质量资本，减弱经济顺周期性。我们致力于在2010年底前建立国际公认的规则，以提高银行资本的数量和质量，降低过高杠杆率。待金融形势改善、复苏确定后，这些规则将分阶段实施，目标是在2012年底前全部执行。各国根据“新巴塞尔资本协议框架”要求，实行更高水平和更佳质量的资本要求，建立逆周期缓冲资本，对高风险产品和表外活动实行更高资本要求，加上强化的流动性风险要求、提高前瞻性拨备，将阻止银行采取过度冒险行为，建立更稳健的、能够更有效抵御负面冲击的金融体系。我们欢迎巴塞尔委员会的监督机构近期通过的旨在加强银行业监管的重要举措。我们支持引入杠杆率作为以风险为本的新巴塞尔风险框架的补充措施，并将在适当评估和校准的基础上致力于将其引入“第一支柱”。为确保可比性，上述杠杆率具体内容将是国际统一的，并将根据会计方面的差异进行调整。二十国集团国家的所有主要金融中心承诺于2011年前实施“新巴塞尔资本协议框架”。

●改革薪酬制度，支持金融稳定。金融部门过高的薪酬反映并鼓励过度冒险行为，改革薪酬政策和实践是提高金融稳定不可或缺的一部分。我们完全支持金融稳定理事会的实施标准，把薪酬同公司长期价值创造而非过度冒险行为统一起来，具体措施包括：?避免多年期固定奖金；?要求延期发放大部分可变薪酬，与绩效挂钩，可适度收回，并采取股票或类似股票工具的形式。只要这些举措能促进薪酬同长期价值创造和未来风险相统一；?确保高管和对公司风险敞口有实质影响的其他员工的薪酬与业绩、风险相统一；④通过制定披露要求，使公司薪酬政策和结构保持透明；⑤当可变薪酬不符合维持充足资本的要求时，限制其在净收入中所占比例；⑥确保薪酬委员会能够独立监督薪酬政策。监管当局有责任在充分考虑机构性和系统性风险的基础上审查公司薪酬政策和结构；如有必要消除额外风险，监管当局还应对未执行稳健薪酬政策的公司采取更高资本要求等纠正措施。监管当局应能在金融机构倒闭或需要政府干预时修正其薪酬结构。我们呼吁有关金融机构立即执行上述稳健的薪酬举措。我们要求金融稳定理事会监督标准的执行，并要求其在2010年3月前提出进一步措施建议。

●加强对场外衍生品市场的监管。应最迟于2012年底前实现所有标准化场外衍生品合约在交易所或电子交易平台交易，并在适当情况下，通过中央交易对手进行清算。场外衍生品合约信息应提供给交易存托机构。对不通过中央交易对手进行清算的合约应实行更高的资本金要求。我们要求金融稳定理事会及其相关成员定期评估执行情况、以及这是否能够充分影响提高衍生品市场透明度、降低系统性风险及保护免受市场滥用行为。

●在2010年底前制定跨境破产清算方案，解决具有系统重要性金融机构的有关问题。具有系统重要性的金融机构应各自制定符合国际标准的应急和破产清算预案。各国当局应针对大型跨境公司成立危机管理小组，制定危机干预的法律框架，提高危机时期的信息共享水平。我们还应开发金融机构破产清算工具和框架，有效地对金融机构进行破产处置，减少机构倒闭带来的动荡，减少未来的道德风险。对具有系统重要性机构的审慎标准应与其倒闭带来的损失相一致。金融稳定理事会应在2010年10月底前提出可能的措施，包括更为强化的监管，明确的额外资本、流动性及其它审慎要求。

14. 我们呼吁国际会计准则机构加倍努力，通过各自独立的标准制定进程，制定一套全球统一的会计准则，并在2011年6月前完成趋同项目。国际会计准则理事会的机制框架应进一步扩大各利益攸关者的参与。

15. 我们在打击不合作辖区方面的努力已产生了显著的成果。我们承诺保持应对“避税天堂”、洗钱、腐败所得行为、恐怖融资和审慎标准的势头。我们欢迎扩大全球税收透明度和情报交换论坛，吸收发展中国家的参与，也欢迎就实施有效的同行审议规划达成一致。论坛的工作重点是提高税收透明度和情报交换，以使各国能全面实施税收法律，保护税收基础。我们已准备好自2010年3月起对“避税天堂”采取反制措施。我们欢迎金融特别行动工作组在打击洗钱和恐怖融资方面取得的进展，并呼吁其在2010年2月前公布高风险辖区的名单。我们呼吁金融稳定理事会于2009年11月前提交打击不合作辖区国际合作及情报交换的进展报告，并于2010年2月前启动同行审议进程。

16. 对于金融部门如何偿还政府为修复银行体系而进行政府干预所产生的负担作出公平和实质贡献，各国就此问题已经或正在考虑采取一系列措施等问题，我们要求国际货币基金组织向下次峰会提交相关报告。

对全球性机构进行现代化改革以体现当今全球经济的变化

17. 对国际金融机构和全球发展体系进行现代化改革，对于促进全球金融稳定、培育可持续发展、提高最贫困人口生活水平至关重要。我们热烈欢迎布朗首相关于国际金融机构反应和适应能力的评估报告，请财长们研究报告的结论。

改革国际货币基金组织的职能、任务和治理

18. 我们承诺增加国际货币基金组织的可用资金，使其能够遏制危机在新兴市场和发展中国家的蔓延。这一承诺，以及国际货币基金组织为有效、灵活地使用其资源而在设立贷款工具方面采取的创新措施，已降低了全球风险。资本正再次流入新兴经济体。

19. 我们已兑现将国际货币基金组织可用资源增加两倍的承诺。我们将向改革及扩大后的国际货币基金组织新借款安排注资5000多亿美元。国际货币基金组织已完成总值2830亿美元的特别提款权分配，新兴市场和发展中国家可利用其中1000多亿美元补充现有外汇储备。根据国际货币基金组织新收入模式和成员国共识出售国际货币基金组织黄金所获资源，以及从国际货币基金组织内部和其他渠道获得的资金，将使国际货币基金组织中期优惠贷款能力提高一倍以上。

20. 我们合作应对危机，既彰显了国际合作的益处，也表明要加强国际货币基金组织的合法性和有效性。国际货币基金组织须在促进全球金融稳定和重新平衡全球增长方面发挥关键作用。我们欢迎国际货币基金组织改革其贷款工具，包括设立创新性信贷安排。国际货币基金组织应继续提高能力，帮助其成员应对金融动荡、减少资本流动的突然波动带来的经济破坏以及降低过度积累外汇储备的需要。经济复苏的局面稳定后，我们将共同努力加强国际货币基金组织能力，使之对全球经济和国际金融体系面临的风险进行公平、坦诚和独立的监督。我们请国际货币基金组织通过监督各国政策框架及二十国集团整体政策对金融稳定、全球增长方式和水平的影响，支持我们在强劲、可持续和平衡增长框架下的努力。

21. 对国际货币基金组织治理结构进行现代化改革，是改善国际货币基金组织信誉、合法性和有效性的一个核心要素。我们认为，国际货币基金组织应仍是一个以份额为基础的组织，其份额分配应反映成员国在世界经济中的相对权重。考虑到富有活力的新兴市场和发展中国家的强劲增长，上述权重已发生实质性变化。为此，我们承诺向富有活力的新兴市场和发展中国家转移份额，以现有的国际货币基金组织份额公式为基础，从份额高估国向份额低估国至少转移5%的份额。我们承诺保护国际货币基金组织中最贫困成员国的投票权。在此基础上，并作为2011年1月前完成的份额总检查的一部分，我们敦促加快开展工作，成功完成检查。我们赞同，解决其他许多关键问题应作为检查的一部分，包括国际货币基金组织份额增加的规模，这将影响份额调整的推进；执董会的规模和组成；增加执董会有效性的方式；基金组织的理事们如何参与对国际货币基金组织的战略监督。应加强工作人员来源的多元化。作为全面的、一揽子改革的一部分，我们同意所有国际机构的领导人和高级管理层应通过公开、透明和择优的程序任命。我们必须加紧落实2008年4月同意进行的国际货币基金组织份额和发言权一揽子改革。

改革多边开发银行的任务、授权和治理

22. 多边开发银行响应4月份伦敦峰会的呼吁，通过简化和创新贷款工具,加快贷款速度，扩大贷款范围，以减少危机对最贫困人群的影响。它们正着手发放已承诺的1000亿美元额外贷款。我们欢迎并鼓励多边开发银行继续充分运用各自资产负债表。我们也欢迎一些其它措施，如美洲开发银行已经临时动用部分捐款者提供的待缴资本。我们的财政部长们应考虑诸如临时使用待缴资本和备用资本这样的机制，用于未来危机之时增加多边开发银行的贷款。我们重申确保多边开发银行及其优惠贷款窗口，特别是国际开发协会和非洲发展基金，有充足的资金。

23. 在努力减缓危机影响的同时，我们还必须加强和改革全球发展体系以应对世界的长期挑战。

24. 我们赞同多边开发银行的中心任务是发展和减贫。应对气候变化、粮食安全等全球性挑战需要全球性的协调行动，世行和其他多边开发银行在应对这些挑战方面也至关重要。世行应该同区域开发银行和其他国际组织一道：

●关注粮食安全问题，同相关专业机构紧密合作，提高农业生产力、技术和粮食获取能力。

●关注最贫困人群和生活在最具挑战性环境下人们的发展和安全问题。

●支持私营部门引导的增长和基础设施建设，为最贫困人群、社会和经济包容以及经济增长创造机遇。

●在可持续和清洁能源生产和使用、提高能效和气候适应能力等方面加大投入，为向绿色经济转型提供融资支持；这包括回应有关国家将气候变化纳入国家核心发展战略的需求，完善国内政策，获取新的气候融资资源。

25. 世界银行和其它多边开发银行应适时与其它双边和多边机构加强合作，以提高效率。他们应加强受援国对战略和项目的自主权，并为其留出充足的政策空间。

26. 我们将确保世行和区域性开发银行有充足资源完成上述4项工作及其发展授权，包括在2010年上半年完成对普遍增资需求的审查。为多边开发银行增资应同关键的机制性增效改革措施联系起来，包括：更好的合作和更清晰的分工，提高透明度、问责和良政，加强创新和取得可视成果的能力，更加关注最贫困人群的需求。

27. 我们承诺，结合世行投票权改革进行治理和运行效率的改革，以确保世行的相关性、有效性和合法性。我们强调通过采用主要反映各国经济权重变化和世行发展使命的动态公式逐步实现世行内平等分享投票权的目标至关重要。在第一阶段改革向发展中和转轨国家增加1.46%投票权的基础上，下次份额审查时实质性增加发展中和转轨国家至少3%的投票权，这符合代表性不足国家的利益。我们认识到代表性高估国将作出贡献的同时，保护小国和穷国的投票权非常重要。我们再次承诺将在2010年世行春季会议前就此达成协议。

能源和气候变化

28. 获得多元化、可靠、负担得起和清洁的能源对可持续增长至关重要。能源市场低效和过度波动对生产者和消费者均不利。我们注意到“圣彼得堡全球能源安全原则”的价值，该原则认识到能源生产国、消费国和过境国在促进全球能源安全方面的共同利益。我们分别并共同承诺：

●提高能源市场透明度和稳定性。自2010年1月起定期，最好是每月，在合适的情况下，完整、准确和及时地公布生产消费，炼化和库存数据。我们注意到国际能源论坛管理的联合石油数据倡议，并欢迎其探讨将数据收集扩展至天然气领域的努力。我们将加强国内收集能源数据和预测能源需求的能力，并要求国际能源署和石油输出国组织进一步帮助感兴趣的国家加强相关能力建设。我们将加强石油生产和消费国之间的对话以改善对市场基本面、包括供需趋势和价格波动的理解，并注意到国际能源论坛专家组为此所做工作。

●加强对石油期货市场的监管，落实国际证监会组织对大宗商品期货市场的建议。呼吁监管当局收集国内大宗商品期货市场关于石油交易商头寸大规模集中的数据。我们要求监管当局在下次峰会上报告上述工作落实情况，指示监管当局收集场外石油商品市场交易相关数据，采取措施打击导致油价过度波动的市场操纵行为。我们呼吁进一步改善和提高商品市场信息，包括公布更详细和分类数据，进行尽可能广泛的国际协调。我们要求国际证监会组织帮助各国政府规划和落实这些政策，对价格过度波动等进行进一步分析，提出具体建议，定期报告进展。

29. 提高能效将为改善能源安全、应对气候变化发挥重要、积极作用。低效的化石燃料补贴鼓励浪费，扭曲市场，妨碍向清洁能源资源投资，损害应对气候变化的努力。经合组织和国际能源署研究，如在2020年前取消化石燃料补贴，全球温室气体排放将在2050年减少10%。许多国家在照顾最贫穷人群需求的同时，正在减少化石燃料补贴。在此基础上，并认识到能源贫困人群所面临的挑战，我们承诺：

●在中期内规范并逐步消除低效的、鼓励浪费的化石燃料补贴。同时，我们认识到为有需要的人群通过定向现金转移支付和其他适当机制提供基本能源服务的重要性。上述措施不适用于发展有助于大幅减少温室气体排放的清洁能源、可再生能源和技术领域。我们要求能源和财政部长们根据各自国情制定落实措施和时间表，并在下次峰会上向领导人汇报。我们呼吁国际金融机构为处于上述进程中的国家提供帮助。我们呼吁各国实行相关政策，在世界范围内逐步取消类似补贴。

30. 我们要求相关机构，如国际能源署、石油输出国组织、经合组织和世界银行等，对能源补贴的规模提供分析报告，对落实有关倡议提出建议，并在下次峰会上报告。

31. 增加清洁和可再生能源供应，提高能效、促进节约，是保护环境、促进可持续增长和应对气候变化威胁的关键举措。加速采用具有经济适用性的清洁和可再生能源技术和提高能效措施有助于能源供应多元化，提高能源安全。我们承诺：

●刺激在清洁能源、可再生能源和能效领域投资，为发展中国家在这些领域中的项目提供资金和技术支持。

●通过开展联合研究、加强能力建设等措施促进清洁能源技术的推广或转让。我们也讨论了在此领域减少或消除贸易投资壁垒问题，将在自愿基础上在适当场合开展有关行动。

32. 作为世界主要经济体领导人，我们正努力实现有韧性、可持续、绿色的复苏。我们再次强调决心采取有力行动应对气候变化威胁。我们重申《联合国气候变化框架公约》的目标、条款和原则，包括共同但有区别责任的原则。我们注意到经济大国能源和气候论坛拉奎拉峰会所通过的原则。我们将加强同有关方面的合作，通过《联合国气候变化框架公约》谈判渠道在哥本哈根大会上达成协议。这一协议必须包括减缓、适应、技术和资金。

33. 我们欢迎财长们所做的工作，指示他们在下一次财长会上汇报可能采取的一系列气候变化融资方案，供哥本哈根《联合国气候变化框架公约》谈判进程考虑。

加强对最脆弱人群的支持

34. 许多新兴市场和发展中经济体在提高生活水平方面已取得巨大进步，他们的生产力和生活水平正向发达经济体靠拢。这一进程被国际金融危机打断，仍远未结束。最贫穷国家缺乏保护其脆弱人群远离灾难的经济缓冲，尤其是当粮食价格高涨与金融危机接踵而来时。我们关切地注意到，全球危机对低收入国家保持在健康、教育、社会保障网络、基础设施等领域核心支出的能力的负面效应。联合国新成立的“脆弱性全球预警系统”将帮助我们监测危机对最脆弱人群的影响。我们在减轻危机的社会影响方面承担共同责任，并确保国际社会所有成员均参与到复苏进程中。

35. 多边开发银行在减贫方面发挥着关键作用。我们认识到应向低收入国家提供更快、更多的优惠融资支持，以缓冲危机对最贫困人口的影响，欢迎多边开发银行在危机期间增加贷款之举，支持多边开发银行有充足资源以防止对最脆弱国家的优惠融资出现中断。危机期间，国际货币基金组织在危机中已扩大对低收入国家的优惠贷款。国际货币基金组织根据新收入模式出售黄金的收入、内部和其他渠道筹集的资金将使国际货币基金组织中期优惠贷款能力翻番。

36. 一些国家正考虑在自愿基础上建立有关机制，根据各国国情，调动现有的特别提款权资源，以支持国际货币基金组织对最贫困国家的贷款。在努力减缓危机影响的同时，我们也必须加强并改革全球发展体系，应对世界长期挑战。我们要求相关部长们研究国际开发协会新危机救助工具的益处，以保护低收入国家免受未来危机冲击，更好地使用担保等金融工具来保护中等收入国家的投资计划，避免因危机而中断投资计划。

37. 我们重申实现千年发展目标的历史性承诺，以及各自官方发展援助承诺，包括促贸援助、减债以及鹰谷会议承诺，特别是2010年及其后对撒哈拉以南非洲国家的承诺。

38. 即使在危机之前，仍有许多平民百姓在忍受饥饿和贫穷之苦，更多人缺乏获取能源和资金的渠道。我们认识到危机使形势进一步恶化，承诺在提高贫困人口获取食物、能源、资金能力方面开展合作。

39. 提高长期的粮食安全迫切需要持续的融资和有针对性的投资。我们欢迎并支持拉奎拉粮食安全倡议，以及进一步落实全球农业及粮食安全伙伴关系、防止价格过度波动的努力。我们呼吁世行与其他有兴趣的捐助方和组织一道建立多边信托基金，以增加对低收入国家的农业援助。这将有利于支持在提高全球营养水平方面的双边和多边创新性努力，建立可持续的农业体系，包括非洲农业发展综合方案。该项目将确保国家主导原则，快速拨付资金，充分尊重在阿克拉达成的援助有效性有关原则，并推动私人基金、企业、非政府组织共同参与到这一历史性努力中。这些努力应作为联合国农业综合框架的补充。我们要求世行、非洲开发银行、联合国、联合国粮农组织、国际农业和发展基金、世界粮食计划署及其他利益攸关者协调，包括通过国家主导的有关机制，补充并加强其他现有的解决粮食安全问题的多边和双边努力。

40. 为提高能源可及性，我们将促进发展中国家推广清洁、负担得起的能源。我们承诺在自愿基础上资助“扩大可再生能源项目”、“为贫困人口提供能源倡议”等，以实现这一目标，提高并更紧密协调双边外的其他努力。

41. 我们致力于提高贫困人口获得金融服务的能力。我们同意支持安全、稳健地向贫困人口推广金融服务的新模式，在小额融资有关范例的基础上，扩大中小企业融资的成功模式。我们将同为贫困人口服务的咨询工作组、国际金融公司和其他国际组织一道，启动“二十国集团金融包容专家组”，以研究向上述群体提供金融服务的创新性方式，推动成功的监管和政策措施，细化金融服务推广、金融知识普及、消费者保护的有关标准。我们承诺启动“二十国集团中小企业融资挑战”计划，围绕公共资金如何在可持续、可扩展的基础上最大限度地调动私人融资，号召私营部门献计献策。

42. 在增加发展中国家资本流入的同时，我们也要防止其资金非法流出。我们将与世行一道，通过“追回被窃资产倡议”等项目，遏制资金非法流出，确保发展中国家被窃资产的返还。我们要求金融行动特别工作组通过加强客户身份尽职审查、实际收益人和透明度标准，在查明、遏制腐败所得方面提供帮助。我们注意到援助有效性巴黎宣言和阿克拉行动计划所确立的原则，将在2010年前提高国际援助资金的透明度。我们呼吁采取并落实打击跨境贿赂的相关法律，如《经合组织反贿赂公约》；呼吁二十国集团成员批准《联合国反腐败公约》，在多哈《联合国反腐败公约》第三次缔约国大会期间同意采取有效、透明、包容的机制审议有关落实情况。我们支持自愿参加“采掘业透明度倡议”，该倡议呼吁定期公开采掘业向政府定期公开有关支出，并与政府收到的相关资金收据相一致。

将高质量就业机会作为复苏核心

43. 面对危机，各国出台了迅速、积极、持续的应对措施，挽救或创造了数百万个工作岗位。据国际劳工组织估计，到今年年底，我们将至少创造或挽救700万至1100万个岗位。如果没有这些可持续的措施，许多国家的失业率将有可能在经济稳定后继续攀升，这将对最弱势群体造成严峻影响。随着经济增长恢复，各国必须行动起来，确保就业尽快复苏。我们承诺实施复苏计划，支持体面工作、维持现有就业、优先促进就业增长。此外，我们将继续致力于提供收入、社会保护，并为已经失业和极有可能失业的人群提供培训。我们不能因面临挑战而漠视或降低国际公认的劳工标准。为确保全球增长惠及广泛人群，我们应实施符合国际劳工组织基本原则和劳工权利的政策。

44. 我们要对新的可持续的、平衡的增长框架要求进行结构性改革，建立更具包容性的劳动力市场、实施积极的劳动力市场政策，提供高质量的教育和培训项目。各国要通过国内政策，加强劳动者能力以适应不断变化的市场要求，从新技术、清洁能源、环境、卫生和基础设施等领域的创新和投资中获益。只针对现阶段具体需要来培训劳动者已经远远不够，我们的培训要着眼于让劳动者获得终身培训的机会及未来市场需要。发达国家要支持发展中国家在此领域的能力建设。这些举措将有助于广泛分享新发明和消除障碍、促进增长带来的利益。

45. 我们承诺实施的发展战略和投资都支持就业培训。我们认识到，成功的就业和培训项目经常出自雇主和员工的共同规划。我们呼吁国际劳工组织与其他国际组织合作，动员其三方成员以及非政府组织，制定一项就业培训战略，供我们讨论。

46. 我们同意建立以就业为导向的工作框架对于未来经济增长非常重要。鉴此，我们重申伦敦就业会议和罗马劳工部长会议的重要意义。我们也欢迎国际劳工组织最近通过的《从危机走向复苏：全球就业协定》，并承诺采纳其中的关键内容，以扩大全球化在社会领域的影响力。在对危机和后危机时期进行分析及制定政策的过程中，国际机构应仔细考虑国际劳工组织标准和全球就业协定的目标。

47.为使各国保持对就业政策的关注，匹兹堡峰会主席已要求美国劳工部长邀请各国劳工部长参加2010年二十国集团劳工部长会议，同劳工界和工商界协商，并以即将举行的讨论就业危机的经合组织劳工部长会成果为基础。我们要求各自的劳工部长评估就业情况，审查国际劳工组织和其他国际组织就各国政策对就业影响提交的报告，讨论是否需要出台进一步措施，考虑有关就业和技能培训的中期政策、社会保护项目及最佳做法，以确保劳动者为充分利用科技进步优势作好准备。

开放的全球经济

48.世界贸易和投资继续复苏对恢复全球增长至关重要。当务之急是我们共同与保护主义进行斗争。我们欢迎2500亿美元贸易融资倡议得以迅速执行。我们将保持市场开放和自由，重申在华盛顿和伦敦作出的承诺，即不为投资及货物、服务贸易提高壁垒或设置新的壁垒，不设置新的出口限制，不执行违反世界贸易组织规则的出口刺激措施，并承诺一旦出现上述措施将予以纠正。我们将把包括支持金融部门的财政政策和行动在内的国内举措对贸易与投资的负面影响降至最低。我们不会陷入金融保护主义，特别是不会采取限制国际资本流向发展中国家的措施。我们将及时向世贸组织通报所有相关贸易措施。我们欢迎世贸组织、经合组织、国际货币基金组织和联合国贸发会议最新出台的联合报告，要求它们根据各自授权继续跟踪形势，并对外提供上述承诺落实情况的季度报告。

49.我们重申进一步推动贸易自由化的承诺。我们决定将在尊重授权、锁定包括谈判模式在内已有成果的基础上，寻求在2010内年完成多哈回合谈判，取得富有雄心水平和平衡的成果。我们理解，为了评估和弥合谈判中尚存的差距，各国需要在世贸组织框架下彼此直接接触，同时应牢记多边进程的中心地位。我们注意到，为在2010年结束谈判，须尽快弥合这些差距。我们要求部长们把新德里部长级会议后在日内瓦达成的工作计划结果考虑在内，最迟于2010年初就谈判形势进行总结，并寻求在农业和非农市场准入以及服务、规则、贸易便利化和其他所有遗留问题上取得进展。我们将保持接触，并在下次峰会上审议谈判进展。

匹兹堡之路

50.今天，我们确定二十国集团作为国际经济合作的主要论坛。我们已请各方代表在下一次峰会上就如何提高二十国集团合作有效性提出建议。我们同意在2010年6月和11月在加拿大和韩国各召开一次二十国集团峰会。我们期待此后每年召开一次峰会。2011年二十国集团峰会将在法国举行。

附件：可持续经济活动的核心价值观

1、国际经济危机表明，开创一个基于责任的可持续全球经济活动的新时代十分重要。危机再次证明，在世界经济全球化时代，增长与繁荣互相关联，全球任何地区都不能独善其身。

2、我们，出席匹兹堡峰会的各国领导人，认识到应采取一致行动恢复经济稳定，实现未来的繁荣。我们承诺采取负责任的行动，确保消费者、劳动者、投资者、企业家等所有利益攸关方都能参与平衡、公平、包容的全球经济活动。

3、我们的首要目标是为人民实现更广泛的繁荣。我们要实现国内以及各国之间经济平衡增长，采取协调一致的经济、社会和环境战略，建立稳健的金融体系，开展有效的国际合作。

4、我们认识到，可以采取不同方法实现经济发展与繁荣，各国可根据国情采取不同战略实现这些目标。

5、我们认为相关核心原则至关重要。本着这一精神，我们承诺尊重以下核心价值观：

—我们有责任确保采取稳健的宏观经济政策，服务于长期经济目标，避免不可持续的全球经济失衡。

—我们有责任抵制各种形式的保护主义，支持市场开放，培育公平、透明的竞争环境，促进各国的企业家精神和创新精神。

—我们有责任制定恰当的规定和激励措施，确保金融市场和其他市场按照操守、诚信、透明度原则运行，鼓励经济实体支持有效分配资源，以实现经济可持续发展。

—我们有责任加强监管、透明度和问责制，确保金融市场满足家庭、经济实体和生产性投资的需要。

—我们有责任着眼未来，采取可持续的消费、生产方式和资源消耗模式，以保护环境，应对气候变化的挑战。

—我们有责任通过提供教育、就业培训、体面工作条件、医疗和社会保障等投资于民并消除贫困；反对歧视和各种形式的社会隔离。

—我们有责任认识到，所有经济体，无论贫富，都是构建可持续和平衡的全球经济的伙伴，务求经济增长广泛而平等地惠及各方。我们还有责任实现国际公认的发展目标。

—我们有责任确保国际经济和金融体系反映世界经济发展变化和全球化带来的新挑战。

附件：二十国集团强劲、可持续和平衡增长框架

1、二十国集团成员均有责任采取政策，实现强劲、可持续和平衡增长、建立富有韧性的国际金融体系并从开放的全球经济中获益。为此，我们认识到，可根据不同国家情况制定各自战略。在全球经济强劲、可持续和平衡增长框架中，我们将：

●采取负责任的财政政策，将政策的短期灵活性和长期可持续性相结合。

●加强金融监管，防止金融体系内再次出现信贷过度增长和过高杠杆率，同时采取宏观审慎监管政策，避免信贷和资产价格周期成为不稳定因素。

●促进经常账户平衡，支持开放的贸易和投资，以促进全球繁荣和可持续增长，积极抵制保护主义措施。

●在反映经济基本面、以市场为导向的汇率政策背景下，采取符合价格稳定目标的货币政策。

●推进结构改革，提高潜在增长率，必要时改善社会保障体系。

●促进经济平衡和可持续发展，以缩小发展不平衡，减少贫困。

2、我们认识到，为确保更加平衡的全球增长，上述进程须有序进行。二十国集团成员均同意解决各自经济存在的问题。

●二十国集团中持续拥有大额对外赤字的成员承诺，将实施提高私人储蓄，进行财政整顿的政策，同时保持市场开放，加强出口部门。

●二十国集团中持续拥有大额对外盈余的成员承诺，将增强增长的内在动力。根据各国国情，上述动力可包括：扩大投资、减少金融市场扭曲、提高服务业生产力、提高社会保障水平，消除限制内需增长的制约性因素。

3、二十国集团各成员国对自身经济良好运行负有首要责任，也对国际社会负有确保全球经济整体健康之责任。定期磋商、加强宏观经济政策合作、在结构性政策上交流经验、进行评估都有助于加强合作，促进采取稳健的政策。作为我们相互评估进程的一部分，二十国集团成员将：

●达成共同政策目标，并随形势演变而更新。

●制定中期政策框架，共同评估各国国内政策框架整体上对全球增长水平和模式的影响，甄别影响金融稳定的潜在风险。

●在相互评估结果基础上，领导人考虑并同意采取行动以实现共同目标。

4、我们要求财长们制定互相评估的流程，评估各国国别政策整体上对世界经济产生的影响。为此，财长们应在国际货币基金组织协助下：

●对二十国集团经济发展前景进行前瞻性评估，帮助分析其供需、借贷、债务和储备增长模式是否支持强劲、可持续和平衡增长。

●评估财政和货币政策、信贷增长和资产市场、外汇变化、大宗商品和能源价格以及经常账户失衡的影响和之间的一致性。

●定期向二十国集团和国际货币金融委员会报告全球经济发展、主要风险和增长模式的关切，对二十国集团成员个别和整体政策调整提出建议。 

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