欧盟外交与安全政策高级代表和欧盟委员会6月22日通过一份题为《欧盟对华新战略要素》的战略文件，对未来5年的欧中关系进行了规划。这份文件指出，欧盟期待与中国在政治和经济方面构建互利互惠的关系，真正实现中方提出的“双赢合作”。

这是欧盟在十年后再次制定类似的对华战略文件，上次发布是在2006年。因此，这次出台的新版对华战略文件在开篇时就指出，作为世界上三个最大的经济体中的两个，欧盟和中国在过去的十年中都发生了相当大的变化。中国已经以前所未有的规模和速度崛起，特别是中国强调的“走出去”战略，说明中国正在寻求在演变的全球治理中扮演更重要的角色，发挥更大的影响力。文件还说，在2013年11月举行的第十六次中国欧盟领导人会晤期间，中欧双方共同制定了《中欧合作2020战略规划》，它是一份关于中欧建立全面战略伙伴关系的重要指导性文件，但欧盟还需要拥有自己的对华战略，要将自身的利益放在欧中关系的首位予以考虑，要对中国在国际体系中日益重要的角色予以认知，同时还要对双方的分歧进行建设性的管控。

欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼22日表示，欧盟和中国已经在很多领域展开合作，但欧盟可以也必须做更多的工作将欧盟与中国连接在一起。在责任共担的基础上，欧盟的民众、企业与组织团体可以从更加紧密的、健康的、良好定义的欧中关系中受益。她确信当天通过的联合战略文件将会使欧中双边关系发挥清晰可见的巨大潜力。

新版欧盟对华战略文件的第三部分重点对欧中经贸关系的发展前景进行了分析和展望。文件说，欧盟的繁荣和中国经济的可持续增长息息相关，因此中国经济改革的成功与欧盟有重大的利益关系。欧盟不仅是中国的最大贸易伙伴，也是中国对外直接投资的重要目的地，中国需要欧盟，就像欧盟也需要中国。文件认为，发展欧中关系为欧洲实现创造就业和经济增长的目标，并进一步推动中方向欧洲企业开放市场提供了重大机遇，从而为实现欧盟委员会所设立的首要目标做出了贡献。

文件提出，具体的措施包括中欧缔结雄心勃勃的投资协定、中国为欧洲战略投资基金注资、联合开展研究和创新活动，以及通过有形的和数字网络连接欧亚大陆，使贸易、投资和人文交流更加畅通。文件还进一步表示，展望未来，一旦一个规模宏大的双边投资协定成功缔结，并通过改革使中外企业的竞争环境实现公平后，将可以考虑双方签署更加雄心勃勃的协议，诸如一个深入而且全面的自由贸易协定。

此外，欧盟还表示将继续通过与中国开展的许多对话，支持中国的经济和社会改革计划，使中国可以享有市场化改革的全部红利。

值得注意的是，欧盟同时强调，中国必须对其过剩的产能，特别是钢铁行业，做出显著的、有时间限制的且可以检验的削减，以避免不正当竞争所产生的消极后果。欧盟还将进一步加强欧盟贸易救济措施的效力，认为迅速通过欧盟委员会于2013年4月提出的贸易救济措施修正草案是一个关键。

除了双方的经贸关系，欧盟对华战略文件也强调欧盟与中国在外交与安全政策领域进一步合作与发展伙伴关系，蕴藏着很大的机遇。文件说，鉴于在伊朗核问题谈判中取得的积极经验，欧盟和中国应当更加紧密地一同努力，通过双边或如联合国、二十国集团等多边框架，解决国际冲突与重大外交事务。诸如移民、国际发展援助、环境与气候变化等全球性事务，只能通过全球的共同努力来解决。也正是基于此原因，一个协同合作的欧中关系是至关重要的。

总而言之，欧盟将本着坚持原则、注重实效和务实的态度发展与中国的关系。这一战略文件将被提交给欧盟理事会和欧洲议会进行讨论。

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