印尼铁路网络底子薄、建设慢，发展铁路建设面临融资和征地两大难题。图为印尼首都雅加达城内行驶的火车。 　　人民视觉

　　印尼《雅加达邮报》13日报道称，由于税收不足、出口和内需不振等原因，印度尼西亚2016年国家财政支出遭到削减。因此印尼交通部决定暂缓建设计划中的爪哇岛南部双轨铁路，重点发展基础建设薄弱的苏门答腊岛铁路网、苏拉威西岛铁路网等外岛铁路项目。分析认为，这一决策响应了政府重点发展经济较落后地区的方针，但印尼铁路网络底子薄、建设慢，发展铁路建设面临融资和征地两大难题。

　　印尼是群岛国家，目前全国铁路总长度仅5196公里，绝大多数建于荷兰殖民时期，并集中在经济最发达、人口最稠密的爪哇岛。建国后的几十年内，政府均未将铁路作为基建重点，许多旧有铁路更遭遇废弃，轨道朽坏。

　　落后的铁路建设不仅影响民众出行，还导致岛际运输成本激增，中国的大蒜、澳洲的牛肉、泰国的芒果时常比印尼国内出产的更便宜。以经济较为落后的加里曼丹岛为例，该岛至今没有通铁路，虽然拥有丰富的煤炭资源，却由于高速公路年久失修、航运受季节影响较大，煤矿无法稳定输出，成为地方政府的一大心病。

　　有识之士普遍认为，发展经济落后地区、提高国家整体竞争力需要大力推动基础设施建设，而在交通基建方面，尤以铁路最为实惠。印尼马来亚银行经济学家梅代尔认为，在全国修建铁路网将极大降低物流成本，能够为经济增长贡献两个百分点。印尼总统佐科2014年上任后将互联互通建设作为其执政重点之一，计划2019年底前新修3258公里铁路，并对既有线路进行提速改造，总投资预计超过233万亿印尼盾（1元人民币约合2026.46印尼盾）。

　　然而如此雄心勃勃的计划实践起来绝非易事，大规模发展铁路建设面临的第一个挑战是资金。据印尼交通部统计，规划中的苏拉威西岛铁路网计划投资64.81万亿盾，苏门答腊岛铁路网计划投资77.6万亿盾，但政府仅能提供不到27%的资金，其余必须向私营部门寻求融资。

　　另一个困扰投资者的问题是征地。印尼土地私有，相关制度陈旧复杂，在亟须发展铁路的广大农村地区，仍流行“习惯法”这一土地制度，即基于历史占有、承认乡村集体所有权的制度。而各地“习惯法”存在差异，这意味着若想建设一条绵延上百公里、途经数十个乡镇村庄的铁路，投资者即使花费大量时间金钱征地，也容易与当地民众矛盾激增，导致项目无法按时开展。

　　印尼交通协会秘书长伊普恩表示，地方政府和民众对于铁路项目的心态存在矛盾，一方面乐见铁路开通带动经济发展，一方面认为征地损害自身经济利益拒绝配合，往往导致项目一再推迟，政府亟须在征地问题上加大引导力度。伊普恩说，“现实情况是投资者必须自行征地，从零开始发展沿线基建，施工时间远多于预期，如果这一情况不加以改善，投资者会有所迟疑。”

　　（本报雅加达6月14日电）  

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