人民网5月3日电  日前，《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告NO.4（2016）》公布了中国户籍开放度的排名，根据报告内容，目前我国户籍开放程度呈现明显的东、中、西部差距。其中，户籍开放度最低的10个城市分别是北京、上海、三亚、广州、深圳、海口、天津、苏州、青岛、西安。

报告指出，“北上广深”作为外来人口聚集地比较高的一线超大城市，面临的人口压力最大，户籍附带条件最多，开放程度最低。而三亚和海口作为热带旅游度假城市，近几年到三亚养老的“候鸟”一族每年达到40多万人。对于此类稀缺性的特殊区位城市，户籍制度限制往往比较严格。

值得注意的是，户籍开放程度除了跟城市规模、功能定位相关外，还同城市所在的区域密不可分。我国传统的区域划分中，户籍开放程度最低的是华南地区，其次是华东地区，开放度最好的是华中地区、西北地区和华北地区。

总起来看，外来人口流入数量较多的东部沿海发达地区城市入户条件要求比较高；而外来人口流出地的中西部地区虽然也吸纳了大量本地农村人口进城，但人口压力相对要小，对入户条件的要求也比较低。此外，目前城市积分落户的规定依据城市规模大小、附加值高低的不同，严苛程度存在差异。针对居住证制度与户籍制度的衔接落实问题，报告认为，在推动中小城市发展，为农业转移人口提供更多就业机会、生活便利和公共服务的同时，应设计更为具体的持证年限与享受权益相连接的制度方案。

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