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　　为吸引国外投资、提振陷入疲态的经济，印度尼西亚政府正对经济采取一系列“松绑”措施。在2月中旬颁布的第十套经济刺激政策中，印尼政府宣布将放宽30余个下游行业的外商直接投资限制，并允许外资在另外100多个行业中占有多数股份。分析认为，这是印尼近10年来最大的经济开放动作。

　　

　　打开门户——

　　吸引更多海外投资

　　印尼经济统筹部部长达尔明2月11日宣布政府将陆路运输、卫生保健等35个跨度广泛的行业从“负面投资清单”中划出，允许餐饮、电影等行业外国投资者独资创办企业，同时也允许通信业等领域的外企占有多达67%的股份。这一举措被舆论称为“爆炸式变革”。印尼总统佐科表示，印尼将继续打开门户，在营业准证方面放宽管制，吸引更多海外投资。

　　目前这一改革细则尚不明确，但市场对其前景充满期待。以电子商务为例，根据新规，投资规模1000亿印尼盾（1美元约合1.35万印尼盾）以上的电商可以独资创办企业。印尼电商协会发言人大卫表示，预计大量外资将涌入，为本国信息科技行业带来深刻变革。印尼投资协调署署长弗兰基表示，希望政府新规推动更多外资进入，实现下个5年吸引投资额3.5千万亿印尼盾的目标。

　　印尼经济正面临过度依赖初级产品出口及海外资本的结构性问题，在大宗商品价格持续萎靡、国外投资者对新兴市场资产需求走低等外部因素影响下，印尼经济增长持续乏力，2015年经济增长仅为4.79%。

　　为扭转当下的不利局面、推动经济重上正轨，佐科内阁自2015年9月以来陆续公布10套经济刺激政策。此前9套刺激政策内容包括简化繁冗投资规定、加速落实战略性基建项目、调低能源价格、改革税收政策、扶助低收入人群及小微企业等，市场对此反应不一，普遍认为政策过于碎片化、刺激力度有限，并对执行情况持怀疑态度。

　　“和此前略显零散的政策相比，第十套经济刺激政策有本质区别，”印尼科学院经济研究中心研究员斯瓦格对本报记者表示，政府一方面想开放资本密集型行业，同时欲保护国内中小企业，这些规定在照顾本国利益的同时对经济“松绑”，也标志着印尼从保护主义向亲市场态度的缓慢转变，贸易部长托马斯之前表示，这是对印尼投资管理体制的开放和合理化。

　　坚定改革——

　　寄望经济重新发力

　　在出口、内需两大经济支柱表现乏力的背景下，国外直接投资对印尼经济起到了不容小觑的拉动作用。印尼国家统计署数据显示，受国外直接投资环比增长7%影响，2015年第四季度经济增长5.04%，创下全年最高。托马斯认为，外商投资将成为促进2016年经济增长的主要推手之一。

　　2015年国外直接投资总额增长19%至366万亿印尼盾，相比印尼其它经济部门而言表现可谓亮丽，然而相较东南亚邻国而言，国外直接投资在印尼经济中占比仍然远远落后。经济统筹部的一份声明称，投资对经济增长有着“毋庸置疑的重要作用”，为了支持印尼成为未来的制造业枢纽和物流中心、帮助本国从东盟经济共同体和全球供应链的广大市场中受益，印尼必须大力促进投资。

　　与政府愿望相反，印尼投资环境不佳，长期以来饱受国外投资者诟病。根据世界银行公布的《2016年经商环境报告》，印尼的经商环境在全球189个国家与经济体中排名第109，远远落后于排名第一的新加坡、第十八的马来西亚和第四十九的泰国。

　　佐科此前曾表示，如今各国经济领域竞争持续加剧，倘若印尼继续对外界诉求不闻不问注定会被抛在后头。据报道，佐科已指示所有内阁部长及投资协调署全力精简相关行政程序，将印尼在下一年《经商环境报告》中的排名提高到第四十名。此外，落后的基础设施已成为制约印尼经济增长的最大问题之一，直接影响投资者意愿、削弱国际竞争力。

　　“放宽外商投资限制解决了开放准入的问题，但在改善投资环境方面，印尼还有很长的道路要走，”斯瓦格表示，政策缺乏一致性、贪污腐败、落后的基础设施是国外投资者面临的三大问题。

　　印尼中亚银行经济学家苏穆尔表示，2016年印尼经济发展前景与政府刺激政策是否有效直接相关。“外界十分欢迎印尼政府改善投资环境的决心，如果政府能够坚定改革、鼓励投资，2016年将是印尼经济重新发力的一年，比如世界银行就作出了5.3%的增幅预期，”苏穆尔说，“从文本来看，这些改善投资、提升产能的政策能够在中长期促进经济供给面增长，但真正的问题在于能否有效执行。”

　　（本报雅加达2月24日电） 

　　《 人民日报 》（ 2016年02月25日 21 版）

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