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　　欧洲理事会主席图斯克2月2日发表公开信，针对英国希望欧盟改革的诉求，就移民福利、成员国议会权力、欧元区一体化等内容提出欧盟改革倡议，以“说服”英国继续留在欧盟。

　　

　　英国——

　　谈判中尽可能使本国的利益得到保障和最大化

　　新年以来，英国明显加快了与欧盟就是否脱欧的谈判节奏。先是1月29日，英国首相卡梅伦前往比利时布鲁塞尔，先后与欧盟委员会主席容克和欧洲议会议长舒尔茨会面。接着，1月31日，卡梅伦在首相府宴请欧洲理事会主席图斯克及其谈判团队，以进一步阐述英国立场，期望尽可能在欧盟峰会下月召开之前，就相关问题达成协议。分析认为，英国希望“趁热打铁”，利用眼下较为有利的民意支撑，提前在今年夏天举行全民公投，留在欧盟。

　　图斯克在公开信中说，“确保欧盟统一是我们面临的最大挑战，基于此我提出了处理英国在欧盟内关系的新倡议”。他表示，新倡议回应了英国首相卡梅伦的顾虑，同时没有逾越欧盟原则“红线”。

　　在英方关注的移民福利问题上，倡议包括设置“紧急刹车”机制，在成员国能够证明社会保障体系不堪重负等条件下，最多暂停4年向移民发放低收入补贴等福利。与此同时，图斯克提议，加强欧盟内部权力适度集中的“辅助性原则”，即当欧盟立法草案遭到超过55％的成员国议会反对时，草案可以被“叫停”或修改。

　　在有关经济管理问题上，倡议包括建立相关机制，允许非欧元区成员国表达顾虑并得到欧盟回馈和保证。但图斯克同时强调，这种机制并不意味着赋予非欧元区成员国“否决”或“延缓”欧盟决定的权力。欧盟方面透露，目前成员国还未就此倡议达成一致，成员国驻欧盟代表将在5日就此进行商讨。

　　根据事先的安排，英国拟在2017年就是否留在欧盟进行全民公投，但卡梅伦眼下的考量是，如果欧盟能够满足英国的条件，他将把全民公投的时间提前至今年6月进行，以增大英国继续留在欧盟的可能性；如果欧盟不能够答应英国提出的条款，则公投仍将按计划于2017年举行。

　　卡梅伦这种做法意在争取主动，并在谈判中尽可能使英国的利益得到保障和最大化。为此，卡梅伦在一些根本问题上仍坚持强硬立场，强调英国将继续要求限制来自其他欧盟国家移民的工作福利，在4年内禁止欧盟移民在英国申领免税额等。同时，卡梅伦还提出了保护单一市场独立性、保护英国和其他非欧元区国家利益、改革欧盟的僵化体制、提振欧洲竞争力、加强各国议会自主权等要求。英国希望借此减缓本国社会福利体系的预算压力，也降低英国对其他欧盟国家移民的吸引力，进一步减轻接收移民的压力。

　　据英国《每日邮报》报道，最新的民调显示，一半以上的英国人支持继续留在欧盟，不过，主张离开欧盟的人数已经占到36%，比2015年12月的统计有所增加。

　　欧盟——

　　一直存在反对让英国决定欧盟未来方向的声音

　　对于卡伦梅这种咄咄逼人甚至带有威胁性的做法，一些媒体和学者指出这是在“枪指欧盟”、逼欧盟做出让步。伦敦欧盟改革中心高级研究员斯普林福特就强调说：“卡梅伦的策略是先进行谈判后举行公投，在欧盟其他成员国领导人看来，这本质上相当于拿枪指着他们的脑袋。在欧盟内部，一直存在反对让英国来决定欧盟未来方向的声音。”

　　英国提出的要求引起欧盟内部的极大反弹，以波兰为首的中、东欧国家表现得最为强烈。这些欧盟国家认为，英国要求的差别待遇已违反欧盟的法律，违背欧盟内部人员可自由移居、工作和流通的法规。身为欧盟成员国的英国，有义务平等地对待来自各国的工作者，而卡梅伦的要求带有明显歧视性。这些欧盟国家不满欧盟对英国一再让步的软弱态度，主张欧盟对英国的态度必须更加强硬，使其清楚地知道一旦脱欧，伦敦的世界金融中心地位将丧失，英国的房产也将随之贬值，其经济竞争优势将不再。

　　欧洲智库“欧洲之声”专家比尔·埃蒙特对本报记者表示，尽管欧洲经济在复苏，然而速度非常缓慢。在这样的背景下，英国2016年脱欧公投将再次给欧洲笼罩上一片阴影。英国人民并不指望欧盟是完美无瑕的，但是他们希望看到欧盟从过去的错误中吸取教训，作出切实改进。然而，要在剩下短短几个月内让人看到这种转变是不容易的，因此欧盟对于英国提出的要求展示出一些灵活性和耐心是必要的。这并不意味着要抛弃欧盟的核心机制，但是必须显示出一些愿意朝着进步和改革方向的努力姿态。如果英国最终公投脱欧，将会对欧盟从各个层面都产生巨大影响，这也将会是对欧洲各国极端民粹主义者一个极大的鼓励。

　　（本报伦敦、布鲁塞尔2月2日电）

　　《 人民日报 》（ 2016年02月03日 21 版）

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