峰会举办地——乌法市的“会议宫”。 　　本报记者　曲颂摄

6月22日，上海合作组织在莫斯科举行关于世界反法西斯战争的研讨会。 　　上海合作组织秘书处供图

6月26日，俄罗斯发行3卢布纪念银币，祝贺金砖国家领导人第七次会晤和上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在乌法举行。 　　人民视觉

6月3日，上海合作组织成员国救灾部门国际救援联合演练在哈萨克斯坦阿拉木图州举行。 　　新华社记者　沙达提摄

　　上海合作组织致力于维护地区安全稳定、促进成员国共同发展繁荣，自成立以来，保持了健康、稳定的发展势头，成为国际政治格局中具有重要作用的建设性力量。上合组织的国际地位和影响力不断提高，在国际和地区事务中发挥的积极作用更加突出

　　

　　用战略对接打造命运共同体

　　邢广程

　　如果用一个词来形容2015年上合组织区域合作的发展趋势，“战略对接”最为恰当。当中国“一带一路”战略越来越清晰地向世界展现开来时，上合组织成员国也越来越表现出浓厚的合作兴趣，愿意将本国的发展战略与中国的“一带一路”战略相对接。

　　俄罗斯支持中国提出的丝绸之路经济带建设，并愿意与中国密切合作，共同推动落实。中国支持俄罗斯积极推进的欧亚经济联盟及该联盟框架内的一体化进程，准备着手与欧亚经济联盟就签署经贸合作协议进行谈判。两国关于丝绸之路经济带和欧亚经济联盟建设的对接合作引来世界的关注。

　　这一对接具有重要的战略意义。第一，它确保亚欧地区经济持续稳定增长；第二，它能加强亚欧区域经济一体化进程；第三，它能维护该地区的和平、稳定和发展。然而，中俄战略对接是有原则的。一是透明、相互尊重和平等的原则。在此原则下，中方向俄方阐明丝绸之路经济带建设的战略意图及其实现路径，俄方向中方阐述欧亚经济联盟的战略意图及其实现路径。二是各种一体化机制相互补充的原则。丝绸之路经济带与欧亚经济联盟战略对接不仅是两者间的相互补充与相互促进，而且由于中俄都是上合组织成员国，上合组织与丝绸之路经济带和欧亚经济联盟合作，正是多种机制的相互补充过程。三是向亚洲和欧洲各有关方开放的原则。中俄战略对接不是单向和封闭的，它不仅向上合组织开放，也向泛欧亚空间开放，只有开放性的合作才能达到大区域的深度融合，才能达到命运共同体的境界。2015年5月，中俄元首签署了关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明，这份影响深远的外交文件反映了中俄战略对接的新范式和新趋势。

　　中国与哈萨克斯坦之间也表现出强烈的战略对接愿望。哈萨克斯坦2050战略、“光明之路”新经济政策与中国的“一带一路”战略有着广泛契合之处。哈萨克斯坦是中国丝绸之路经济带建设和国际产能合作的重点合作国家，中哈战略对接将为哈萨克斯坦带来一系列发展机遇。

　　此外，中国与上合组织其他成员国乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦都保持非常密切的区域合作势头。

　　印度、巴基斯坦和蒙古国都是上合组织的观察员国。中巴经济走廊的建设将改变亚欧腹地远离海洋的地缘经济格局。孟中印缅经济走廊将中国与印度等南亚国家的利益连在一起。中国丝绸之路经济带与蒙古国的“草原之路”战略相衔接，将重现古代茶叶之路的风采。中俄蒙经济合作走廊将中国与俄罗斯和蒙古国的战略利益紧紧结合在一起。

　　白俄罗斯作为上合组织的对话伙伴，是丝绸之路经济带框架内运输物流、信息通信的重要环节，中白工业园是丝绸之路经济带在欧亚地区的重要项目。

　　仅仅有战略对接还不够，还需要政策对接。上合组织成员国的合作领域越来越宽，合作趋势越来越迅速，这尤其表现在互联互通和贸易便利化方面。中俄东线天然气管道建设已经动工，莫斯科至喀山的高铁将使亚欧区域步入合作快速发展的新空间。中哈在税收、标准、劳务等方面实施有效配套措施，深化铁路、农业、钢铁等领域合作。中国与上合组织的其他成员国、观察员和对话伙伴都相继展开了深度合作。

　　日前亚投行协定签署，上合组织全部成员国、部分观察员和对话伙伴成为亚投行的创始成员国。可以预见，乌法峰会将进一步推动上合组织与“一带一路”战略的合作迈上新台阶，这种有机对接必将推动形成命运共同体。

　　（作者为中国社会科学院中国边疆研究所所长、中国社会科学院上海合作组织研究中心主任）

　　

　　以多边合作提升国际影响力

　　孙壮志

　　上合组织所处的地区各种国际因素非常活跃，成员国所面临的经济和安全环境复杂多变，给多边平台的构建带来现实困难和挑战，同时也促使成员国更加紧密地开展合作，共同应对各种现实的或潜在的危机和挑战。

　　上合组织现有的六个成员国历史与文化传统、经济与国防实力差异巨大。中亚国家地处内陆，开展对外交往受到诸多自然条件的限制。因此开展区域合作，要充分考虑不同成员国的利益诉求，慎重选择重点领域。上合组织倡导的是有别于西方的政治制度、适合本国国情的发展模式，强调尊重各自的政治选择和彼此的文化差异，以合作和交流增进相互间的信任，通过谈判解决国与国之间的争端；主张大小国家一律平等，反对恃强凌弱、以大欺小。

　　上合组织的政治合作包含两个层面：一是在国内政策上的相互支持。上合组织成员国同为发展中国家，都在实现经济和社会的跨越和转型，内部矛盾多发、频发，面临维护稳定和保持增长的巨大压力，在成员国为平息内部动乱或突发事件采取断然措施时，上合组织及其他成员国能及时给予充分理解和支持，并建立起外交磋商的应急机制。二是在国际舞台上的相互声援。上合组织在国际上积极维护成员国乃至广大发展中国家的利益，反对西方在国际事务和意识形态上的双重标准，逐步成为一支不容小觑的国际力量。

　　在上合组织多年的实践中，形成了“上海精神”及其他一些共同的合作理念，如新安全观、新文明观等，主张“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，以合作促安全，彰显上合组织作为一个新型区域合作机制的卓尔不群，代表了当今时代的发展方向。成员国在重大的地区和国际问题上看法一致或非常接近，采取共同的立场，也包括对一些重要历史问题的评价，如共同庆祝世界反法西斯战争胜利70周年并就此发表声明。随着《上海合作组织宪章》《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》等核心文件的签署，多边合作的政治和法律基础越来越坚实。

　　2015年乌法峰会的意义是承前启后，对组织过去一年的工作进行总结，同时规划各领域合作的未来方向并就共同关心的国际和地区问题做出明确回答。此次峰会的亮点之一是与金砖国家领导人会晤一并举行，既是俄罗斯的特殊安排，也是一种政治姿态——可以代表新兴国际力量发出更强有力的声音，切实推动多极化进程和国际关系的民主化。

　　随着上合组织的扩员进程，其多边合作的地理空间将进一步扩大，国际影响力必将进一步提升。

　　（作者为中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长）

　　

　　为“一带一路”做良好示范

　　刘华芹

　　区域经济合作一直是推动上合组织发展的重要支柱，共谋区域经济发展大计历来是上合组织峰会的核心议题。在世界经济整体低迷的背景下，全面加强上合组织框架内的经济合作成为各方期盼。

　　乌法峰会有望通过《上海合作组织至2025年发展战略》。2012年北京峰会期间，成员国元首签署了《上海合作组织中期发展战略规划》，该规划被誉为上合组织第二个十年发展的路线图。《上海合作组织至2025年发展战略》将以北京路线图为基础，全面详细规划组织未来十年在政治、安全、经济和人文等领域深化合作的路径。该战略对上合组织的持续稳定、全面健康发展意义重大。

　　乌法峰会有望成为促进上合组织框架内多边经济合作大发展的重要节点。2013年习近平主席首次提出共建丝绸之路经济带以来，上合组织国家积极回应中方倡议，热情参与到“一带一路”建设中。“一带一路”的“五通”与上合组织框架内的合作领域相吻合，为各国经济建设注入了新动力。上合组织框架内的早期合作成果则为丝绸之路经济带的推进夯实了基础。特别是2014年上合组织峰会期间通过了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，为丝绸之路经济带推进互联互通建设提供了法规上的保证。今年5月，中俄两国元首签署了关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明，不仅将有助于实现中俄双边经贸合作的突破，也将有力拉动上合组织区域经济的全面快速发展。未来在以下领域加强合作可进一步调整合作方向，提升合作水平。

　　一、进一步提升区域贸易投资便利化水平。在物流、交通基础设施、多式联运等领域加强互联互通，实施基础设施共同开发项目，以扩大并优化区域生产网络。在条件成熟的领域建立贸易便利化机制，在有共同利益的领域制订共同措施，协调并兼容相关管理规定和标准、经贸等领域政策。

　　二、进一步提升区域投资合作水平，扩大投资规模。促进相互投资便利化和产能合作，实施大型投资合作项目，加快推进交通基础设施建设、能源、矿产等领域的重大投资合作项目。共同打造经贸产业园区。改善投资环境，吸引中小企业参与投资活动。

　　三、进一步提升贸易发展水平。优化贸易结构，扩大贸易规模，创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态，促进区域内服务贸易的发展，为经济增长和扩大就业培育新增长点。

　　四、进一步扩大金融合作。促进扩大贸易、直接投资和贷款领域的本币结算，实现货币互换，深化在出口信贷、保险、银行卡等领域的合作。通过丝路基金、亚洲基础设施投资银行、上合组织银联体等金融机构，加强金融合作。探索建立区域开发性金融机构，加强金融监管合作，防范区域金融风险。

　　五、研究推动建立上合组织自贸区的长期目标。推动区域和全球多边合作，以实现和谐发展，扩大国际贸易，在全球贸易和投资管理方面形成并推广符合时代要求的有效规则与实践。

　　六、加强智库之间的交流与合作。启动中国与欧亚经济联盟之间对接丝绸之路经济带建设与欧亚经济一体化的对话机制，推动双方专家学者就加强相互协作以共同开辟经济空间等问题进行讨论。

　　推进上述领域合作不仅能为共建“一带一路”做出良好示范，也将为发展各国经济、推动区域经济一体化进程开辟更为广阔的发展空间。

　　（作者为商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

　　

　　按严格程序做好组织扩员

　　陈玉荣

　　上海合作组织正处于新10年发展的关键时期。在错综复杂而严峻的国际政治、经济和安全环境下，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在乌法即将召开，面临的迫切任务是全面规划未来，加强安全合作，应对日趋严峻的地区安全威胁与挑战，探讨深化区域经济合作，完善组织建设。

　　目前，中亚地区安全形势总体稳定，但地区安全面临前所未有的严峻挑战。在这样的形势下，全面加强安全合作是上海合作组织成员国元首会议探讨的首要议题。

　　加强安全合作，既是上海合作组织国家的迫切任务，也是上海合作组织的长期优先任务。维护中亚地区安全环境，是各国发展本国经济的重要前提和保障。

　　10多年来，上海合作组织在维护中亚地区安全与稳定方面发挥着重要的支柱作用，从成立之初就把安全合作作为第一优先方向。

　　上海合作组织在应对新威胁、新挑战，尤其是在非传统安全领域取得了巨大成就。多年来，上海合作组织通过双边和多边联合军事反恐演习，通过情报交流、打击网络恐怖主义等合作，有力遏制了地区“三股势力”，有效维护了中亚地区的安全和稳定。

　　上海合作组织奉行新安全观，以对话求合作，以合作促安全，这一安全合作模式对世界新秩序的建立具有重要意义。

　　10多年来，上海合作组织成员国遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，在促进地区稳定、维护地区乃至世界和平方面发挥了重要作用。

　　上海合作组织在维护地区安全、促进区域经济发展方面成就斐然，国际威望不断提升，越来越多的国家对加入上海合作组织产生浓厚兴趣。

　　上海合作组织本着不结盟、不针对第三方和对外开放的原则，在2004年实现了首次扩员，开始吸纳观察员和对话伙伴。随后，逐渐酝酿吸纳新成员国，并出台了相关基础性的法律文件。

　　2014年在上海合作组织杜尚别峰会上，成员国元首通过了吸收新成员的法律程序，批准了《给予上海合作组织成员国地位程序》的重要文件。

　　目前，上海合作组织观察员印度、巴基斯坦、蒙古国、伊朗和阿富汗都迫切期待升格为成员国。对话伙伴白俄罗斯、土耳其热切期望升级为观察员。上海合作组织队列外的阿塞拜疆、亚美尼亚等国家也都期望加入上合组织。

　　上海合作组织不断扩员不仅将扩大覆盖的地域范围，更有助于自身国际影响力的上升和政治地位的进一步巩固，还将拓宽组织框架内经贸合作的空间和市场。

　　不过，上海合作组织扩员需要严格履行程序，不能操之过急。申请国必须承诺遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，恪守《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》规定的义务，还要签署在安全反恐、经贸合作框架内的一系列文件。上海合作组织扩员旨在使组织更好发展，而不应成为组织未来发展的阻力。

　　总体而言，组织扩员还是一个循序渐进的过程。

　　（作者为中国上海合作组织研究中心秘书长、中国国际问题研究院欧亚所所长）

　　版式设计：蔡华伟

　　《 人民日报 》（ 2015年07月08日 23 版）

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