经济成为美国外交重中之重

美国新任国务卿克里在其提名听证会上强调，美国经济在外交政策中的作用超过以往任何时候，两党应该跨党派合作，奉行“经济爱国主义”。美国在国际上的影响力取决于其国内政策的影响力。“在亲历 ‘财政悬崖’后，我特别认识到一个事实：我们只有在国内变强，才能在世界上变强”。如果美国无法处理好与国际货币基金组织的关系，无法平衡政府财政预算，无法建立有效的经济秩序，也就难以令人信服地劝说其他国家达到这些标准。美国的外交政策不应仅仅定义为无人机和军事部署，还应该包括在全世界竞争资源和市场，美国如果不愿意投入这些领域，就会削弱自己的国家实力。美国外交的首要任务便是帮助国家恢复财政秩序。

履新之际，克里关于美国经济与外交关系的阐述之所以引人注目，在于这是一个经过反思之后的新动向。美国经济在外交中权重的大增势必对新兴经济体国家，特别是中国产生深远影响。

弱国无外交是一条铁律。当弱国对此痛心疾首之时，假以“例外论”的优越感，做惯了世界超级大国的美国曾飘飘然于在国外穷兵黩武，在国内打造些金融衍生品的泡沫，实打实的经济实力却在一点点虚化。待到伊拉克、阿富汗两场战争耗得终感捉襟见肘之时，才醒悟原来美国也逃不出弱国无外交的铁律。

奥巴马政府首个任期内，经济在其外交中的重要地位便屡屡上升。2011年11月，美国国务院成立能源资源局，旨在新的国际格局中从外交角度确立美国全球能源政策，利用美国外交资源确保其在全球范围内获得安全、可靠和更为清洁的能源。2012年2月21日，时任美国国务卿克林顿明确提出“就业外交”这一新的理念，称“就业外交”将成为美国全球外交中的要务。克林顿说，美国的经济实力与其全球领导地位相辅相成。美国在21世纪的实力不仅仅依赖于军力规模，也在于经济如何增长，如何创新，生产何种商品，以及销售如何。她称，中国、印度、巴西等新兴大国懂得这一道理，这些国家将经济置于外交政策中心，美国不能成为旁观者。美国承认在这方面已经落后于一些国家，必须迎头赶上。为做到美国外交为其经济利益服务，美国国务院将改变工作方式。美国国务院将如美国公司一样，“不以国家边界，而是以全球供应链来看待这个世界。”此后，又明确将“经济治国”，即利用外交手段创造就业机会作为美国外交五大重点之一。2012年5月，美国推出国家旅行和旅游战略，旨在通过一系列促进旅游业发展举措为美国创造更多就业。为实现这一战略目标，美国国务院表示，在保证国家安全的前提下，将继续改进签证审批程序。此外，美国还采取了一系列旨在促销美国企业、吸引投资美国的具体措施。

美国全球外交战略重点开始转向亚太地区之际，伴随着一股浓浓的兵戎之气。此后，美国渐渐调整，将经济等也包括在其亚太战略大盘中，显现出美国不甘自外于亚太经济迅猛发展的快车。在美国，时闻有人抱怨当美国在亚太地区成为“成本中心”之时，中国却成为“红利中心”，此种言论正在为不断泛起的所谓中国“不公平竞争”论添油加醋。美国经济外交在亚太地区的强力拓展绕不开如何与中国相处的问题。在这方面，还是老话说得好：合则两利，斗则俱伤。只有兼济的经济才是好经济，关切经济互利的外交也才行得通。