拉丁美洲公民安全问题要求政治上的综合答案

人民网1月13日讯息 据西班牙《国家报》日前报道，联合国副秘书长和联合国发展计划拉丁美洲和加勒比地区主任埃拉尔多·穆尼奥斯认为，拉丁美洲复杂的公民安全问题要求在政治上提出综合的答案。

报道说，最近10年拉丁美洲的经济表现突出，在一些国家贫困的指数大幅度下降，不平等的指数也下降了。与20年前相比，如今拉美的经济更有力和更加一体化，民主更加巩固，国家对社会保险承担了更大的责任。但是本地区软弱的侧翼是暴力、犯罪和不安全。

犯罪的增多和扩散增加了公民的恐惧。从2000年到2010年本地区的谋杀指数增加了11%，而在世界上的多数地区这一指数下降了。最近25年盗窃案件几乎增加了两倍，一成的盗窃与使用武器的暴力有关，有一成的拉丁美洲人受到家庭外暴力的侵扰。拉丁美洲每天有460人遭遇性暴力，其中多数是妇女。拉丁美洲人贫困减少，不平等下降，民主相对稳定，但是不安全却增加了。

联合国发展计划正在制定一份拉丁美洲人文发展的报告，公民安全成为报告的中心问题。报告指出回答这个问题的四个关键因素：

第一，本地区国家在司法和安全领域继续存在能力的赤字，这反映在罪犯逍遥法外的指数之高令人吃惊，监狱系统经历危机，公民对司法机构和警察不信任。面对这一赤字，安全的私有化获得力量，这将加大得到安全的不平等，不能解决国家作为公民安全的担保者的挑战。

第二，报告证实本地区的增长在数量和质量上都提高了，但是继续存在就业的脆弱性，容纳更年青的居民仍然落后，伴随着城市的快速增长的是社会组织和脆弱的中产阶级的分裂。

第三，家庭、学校共同的关系和在一些情况下社区失去力量，这影响到积极发展社会的共处。在拉丁美洲的社会重新出现不安全减少了合作、信任、公民参与和支持的空间，在某些情况下由于恐惧和不信任出现的扭曲的组织形式被称为“通过自己的手的司法”（指法庭外处决犯罪分子）。

第四，对安全的威胁的加剧严重地限制了拉丁美洲人的能力和自由，包括私人空间和公共的领域。虽然有组织犯罪引发暴力以及在本地和跨国的犯罪，但是日常对公民的影响表明他们受到其他许多威胁，如在街头的犯罪、性暴力、对青年人的暴力时常发生。

这四个因素表明公民不安全的问题的严重性和复杂性。要求考虑在公共政策上做出综合的回答，包括非国家的阶层和国际社会的作用。联合国的报告建议制定更好的和更有效的保护拉美公民的公共政策。（管彦忠）