加拿大移民政策重洗牌

岁末年初，加拿大政府接二连三地宣布了一系列移民新政策，旨在应对劳工短缺和老龄化的挑战，并为国民经济的持续发展注入新鲜血液。

一， 加速技术移民审理，应对劳工短缺

不久前，加公民与移民部长杰森.肯尼宣布：从明年1月2日起将启动一项名为“熟练技工移民计划”。新计划将于2013年接收3000名技术移民；按以下四项标准遴选：一，申请者必须持有加拿大雇主的工作提议，或是各省区出具的“工作岗位虚位以待”保证书；二，申请人需具有基本的语言（英语或法语）能力（即并不要求熟练）；三，至少具有两年以上所申请的技术工作经验；四，所拥有的技术与经验需与加拿大“国家职业分类系统”中的技能要求相匹配。

加拿大联邦政府现正与各省区政府磋商，将年前出台一份短缺技工类别名单。根据目前透露出来的信息，电工、焊工、重型装备机械工、以及输油管辅设装配工等，应是其中急需的几项。

圣诞前，肯尼部长再次举行记者会，宣布：将于2013年5月4日起恢复接受“联邦技工计划”申请。此计划原实施多年，但今年6月，移民部以积压过多和效果不理想为由，暂停了该计划，并将28万份申请作废并退款。移民部现在宣布重启，但对原有的计分标准进行了重新调整，以体现三大偏重：更注重申请者的语言熟练程度；更加向年轻群体倾斜；增设海外学历评审机制。

联邦技工计划一直实行计分制，满分为100，但67分即可过关。而重启后的技工计划首先提高了对语言的要求，增加了语言得分，语言熟练的申请人最多可拿到28分。有调查显示，新移民的语言能力是确保其入境后找得到工作的最重要因素。

其次，新标准更青睐年轻申请者。35岁以下在申请人最多将可得到满分12分。此后，分数随着年龄递增而递减，47岁以上的申请人将得不到任何分数。

第三，加拿大将在海外建立对申请人教育证书的评审制度。移民部将于明年上半年在海外指定一批评审代理机构，以防学历作假或欺骗，并核准申请人的海外学历水平是否可等于或接近加拿大的同等学历水平。

肯尼在记者会上表示：“‘联邦技工计划’（恢复后的）新标准将能确保加拿大遴选到我们的经济所需要的技术移民，他们最有可能在加拿大取得成功，并实现他们的潜力。”同时，审批时间也可从以前的六、七年缩短到一年之内。

二，注重有加拿大经验的群体

其实，为解决劳工不足与人口老化问题，移民部自今年以来，就开始对移民政策做出一系列大刀阔斧的整改。其另一项重点就是强调接纳更多“经验类移民”。就此，记者采访了温哥华颇有名气的苏菲亚移民公司（SOPHIA IMMIGRATION LTD）总裁黄慧贞(SOPHIA HUANG)。黄女士从事移民工作已二十多年，经验丰富，说起加拿大移民政策时娓娓道来，如数家珍。她说，所谓“经验类移民”主要是指持临时工作签证在加工作过的外国劳工，以及在加拿大读书的外国留学生。这两类移民都在大幅增加，入藉标准也更为宽松。这是因为，此前的技术移民仅仅凭借高分进入，但其技能并不一定为加拿大所需要。因此很多新移民到加后找不到工作，反而造成高失业率（加现全国失业率为7.2，但移民失业率约为14%）。即将实施的“熟练技工计划”就强调先要有“虚位以待的工作岗位”，抵达即有工作可做。而持有短期工作签证的外劳恰好已有在加工作和生活的经验，正好切合所需。

同时，为留住人才，自今年7月1日起，无论是加联邦还是各省都对留学生敞开了大门。新政策规定：凡在加留学的大学本科生，只要是在联邦认可的加正规大学学习，在毕业90天后即可获得三年工作签证；而在工作满一年并通过雅思4级后，即可获得永久居留身份。硕士生则不论是否找得到工作或是否已被雇用，毕业后都将自动获得永居权。而博士生在读第二年时即可给予永居身份。外国学生，无论他们是其国家公派还是自费，都不必耗费加拿大的钱财，他国他人出资为加拿大培养人才，这样的好事又何乐而不为呢！这是加拿大的聪明之举。

三，拟提高投资移民投资额度

黄慧贞总裁告诉记者，加拿大联邦经济移民包括3个小类：即投资移民，企业家移民和自雇移民。以前，在联邦一级，投资移民”只要申请人拥有80万加元的纯资产，并向加拿大投资40万加元，即可获得枫叶卡（永久居民资格）。但在2010年加政计将这一门槛提高：个人资产需达到160万加元（现1加元=1美元），并在加投资80万加元方能获得枫叶卡。由于各国申请人数依然有增无减，而联邦投资移民的额度有限（700人），由此造成大量积案；且投资带来的效益并不明显。因此移民部于2012年7月1日始已暂停受理投资类移民申请，进行重新评估。现披露出来的信息是：对投资申请者纯资产的要求可能提高到300万加元以上，在加投资底线则可能会提高至150万加元以上。加移民部长肯尼于年中讲话中指出：投资移民很“不给力”，未能给加拿大带来长期的和明显的经济利益。他说，“从实质上说，投资申请人只需要负担80万加元5年保本的贷款利息，即可获得加拿大的永久居留身份。这样的交易对加拿大来说并不划算，我们应该向外国投资人要得更多才对。”

黄慧贞总裁向记者详细讲解了温哥华所在的不列颠哥伦比亚省（简称BC省）的省投资移民规定。她说：BC省经济移民同联邦一样也分为三类。其一是投资于大温哥华地区的“商务经验类”：资产要求同样是160万加元；投资门槛为80万加元；所投企业至少要雇用3名当地人。大温哥华地区以外则属于“地区经济移民”类别：纯资产只需有40万加元；投资额为20万加元；雇用至少1名当地人即可。另一类为“企业移民”：要求投资50万加元以上：至少要雇用3名当地人；优惠条件是你可以从本国带入5位技术人员。黄总告诉记者，至今年10月底为止，BC省至今已经批准的投资移民约为200人，比往年略高些。

此外，BC省还有一个“快速移民通道”计划。只要申请人许诺将在BC投资40万加元，到加后6个月内开始创业或投资一现有企业，可立时得到工作签证。在此期间如果你愿意再交纳12.5万加元的押金，即可取得永居身份。但前提条件是你得在两年之内完成这40万或是20万加元的投资额度。不过，这一快速通道日前宣布暂停三个月，在研究调整后再重新启动。

第二类经济移民为“企业家移民”。对此类移民的要求是：首先，申请人要有至少三年的经营相关企业的经验；其次，要提供具体的投资项目，如计划开办或投资一家什么样的企业（如餐馆或旅馆等）；所经营的企业至少需雇用2名以上当地人。在签证的同时要扣下7.5万加元的保证金，当然这笔钱在企业开工后即可返还申请人。这类移民同投资移民同时于2011年7月1日起暂停受理，重新评估，至今尚未恢复。停办原因也与投资移民相同。

黄慧贞总裁说，第三类“自雇移民项目”则是面对文体界的，只要你是有世界知名度或影响的体育或影视名星，到加后有能力继续从事文化体育事业，如开班授课，而无需加政府任何资助，即可申办枫叶卡或公民身份。中国大陆和港澳台的影视名星们多是通过这一途径获得永居或公民身份的。

黄总坦率地告诉记者，她的客户多为中国大陆的富人，因为联邦投资移民自2011年暂时停办，这让很多人转而申请省投资移民。其实，即使是提高了的投资额度，对中国越来越富裕的阶层来说并不算高。实际上，许多投资移民也并没有真的投资80万加元，他们只要向加政府指定的银行支付20万加元左右（约为80万加元5年的利息），那80万即由银行为你代付了。也就是说，只要你出资约20万加元，全家即可拿到加拿大的永居身份。因此，有批评者指责政府的投资移民政策无异于是在“卖护照”。

不过，来自中国的移民现遭遇了一些麻烦：加拿大出台了新规定：拿到枫叶卡的人，五年中必须在加拿大住满两年，否则他们将失去永居身份。但许多中国申请人在得到枫叶卡后，只是将妻子和孩子留在加拿大，本人则仍在中国生活与工作，忙于赚钱和吃喝玩乐。而很多妻子在加拿大语言不熟，颇感孤独，并不安心：长期分居容易让大款和裸官丈夫在国内另结新欢，最终走向家庭分裂。这样的事例近年屡有所闻 。

四，父母团聚类将提高担保标准

加拿大新一年的移民总额度将保持在24万到26.5万人之间，其中父母与祖父母移民额度为25000人，比前略有增加，一个原因是为减少积案。加政府原本拟削减父母与祖父母移民额度，但受到少数族裔，尤其是重视家庭团聚的亚裔族群的反对。保守党在去年5月的大选中获得多数席位的一个重要因素就是得到了多伦多、温哥华等大都市效区少数族裔选民的支持，为保住这部分选票，保守党不愿冒犯这部分选民，因此没有对此类移民进行削减。不过，肯尼部长不久前仍表示，政府将对父母祖父母移民的标准作出调整。透露出来的消息是，可能会将10年担保期改为终生担保，并提高担保人的最低收入标准；还可能要求担保子女预交一笔基金，用于父母祖父母日后医疗保健开支；亦可能仿照澳大利亚作法----只有超过一半的子女生活在加拿大，或是国内无其他子女的老人，才可以申请来加团聚。此类新标准现处于磋商阶段，有可能在明年上半年出台。

五，对移民政策聚讼纷纭

刚刚公布的“熟练技工移民计划”的出台受到了企业界的普遍欢迎。加拿大独立企业联盟主席凯利表示：“加拿大在许多领域都面临日益增长的技术工人不足问题，启动‘熟练技工移民计划’是一个值得欢迎的消息。”不过，民间团体“移民政策改革中心”则发出一纸声明，表示反对，称其是个“坏主意“。声明说，移民的增加加剧了大都市的拥堵，并将压低工人薪金，而移民领取的福利则远远高于他们对加拿大作出的税收贡献。声明指出，加拿大青年和土著人失业率依然很高，技工短缺完全可以通过对本国人的培训来加以解决。

但联邦政府认为，无论是着眼于长远的经济发展需要，还是为缓解日渐显现的老龄化问题，加拿大都需要增加移民。加拿大商会日前公布的调研报告显示：下一个十年，石油开发产业的劳工短缺将达到13万人；而建筑行业的缺口将高达16.3万人。而加拿大全国人口，上周才刚好达到3500万人，无法满足国家经济发展的需要。哈珀总理在年终专访中表示：加拿大将通过两个途径来解决劳动力短缺问题：一方面是致力于对本国工人的培训；另一方面就是调整向移民体系导向，使其更加符合劳动市场的需要。

（渥太华12月28日电）