西班牙马哈达斯得蒂尔达——因地制宜谋发展

来源：人民网  2013年04月17日20:48

图为位于维拉弗兰卡的CAVE红酒合作社。

人民网马德里4月17日电 （记者 丁大伟）四月的清晨，天空还不是太亮，小镇马哈达斯得蒂尔达（简称马哈达斯）的空气中的寒意仍然颇重，但在靠近镇子的农场，早起的农民已经开始了一天的劳作。马哈达斯位于西班牙与葡萄牙交界的埃斯特雷马杜拉大区，这是西班牙人均GDP最低的大区，同时也是欧盟和西班牙地区发展援助基金接受额最多的大区之一。马哈达斯面积不大，只有5300公顷，人口约为1400人，地方经济主要依靠农牧业，可以说是一个很普通的埃斯特雷马杜拉小镇。但小镇的有一项统计数据却一点都不普通，它的失业率只有9%左右，而当前西班牙全国的平均失业率超过25%，埃斯特雷马杜拉大区的平均失业率更是超过了30%。

“我们的失业率之所以能够维持在较低的水平，原因在于我们结合自身特色发展了具有活力的地方国有经济。”马哈达斯镇镇长阿尼塞托·冈萨雷斯在接受人民网记者采访时指出。阿尼塞托所指的地方国家经济主要是小镇依托公共的130公顷水田发展出的包括辣椒、烟草、玉米、樱桃等在内的经济作物种植业，其中又以辣椒和烟草为主。去年小镇共收获烟草9.5万公斤和5.5万公斤的辣椒，经济作物的种植帮助小镇获得了100多万欧元的收益。此外，经济作物种植需要较多的人工，在农忙时期尤为如此。2012年光这一项就为马哈达斯创造了5000个工作日的就业机会，而所有的就业机会都通过抽签的方式分配给了每一个需要工作的小镇居民。

对于发展，小镇的领导层有着自己的思路和判断。“一个相对落后地区要想获得发展，首先加强对民众的教育和培养，改善思维、提高能力。”2000年，以阿尼塞托为首的团队在选举中获胜后做的第一件事就是筹备建立小镇第一个培训中心，中心2002年投入运营后目前已经举办了包括木工、信息技术、护理、幼儿教师等各类培训班，培训人次超过400人，极大地提高了小镇居民适应就业市场的能力。其次，小镇十分重视建设和改善基础设施。“尽管我们每年都能从经济作物种植中获得大量的收益，但小镇的财政却从未有过结余，大部分收益都被我们投入到了改善基建中去。这一方面能够帮助我们进一步提高生产水平和效率，改善民众生活，另一方面还能够在农闲时期创造足够的就业，因为我们雇佣的建筑工人基本都来自本镇。”马哈达斯镇副镇长劳尔·梅迪那告诉人民网记者。在马哈达斯的烟熏辣椒生产厂，劳尔指着工厂旁边一栋新建的产房告诉记者，那里将是小镇新的辣椒碾磨厂所在地，建成后小镇将实现辣椒种植、烟熏加工和碾磨销售的一条龙，届时小镇还将开发自己的品牌，进一步扩大辣椒种植的附加值。此外，为了扩大小镇经济作物种植的结构，马哈达斯从8年前引进了一家橄榄油厂在小镇种植油橄榄，大获成功，目前油橄榄的种植面积已经达到了80公顷，其产品已经出口到了全球二十多个国家。

在距离马哈达斯数十公里的小城特鲁西约，市长阿尔贝托·卡塞洛同样认为，一个城市要想获得好的发展首先应当对自身的特点有充分的认识，而作为管理者的政府则应当发挥引导者和服务者的职能。特鲁西约的规模比马哈达斯要大的多，其人口达到了1.1万，更重要的是，特鲁西约是一个拥有悠久历史的城市，其中世纪时建设的古城至今仍然保存良好。因此，旅游业自然成为了特鲁西约的重点产业，目前旅游业及其相关产业占特鲁西约国内生产总值的比例在30%至40%间。为了发展旅游业，当地政府不仅在旅游推广上不遗余力，而且还着力打造了特鲁西约奶酪节、国际交响音乐节等旅游品牌。

除了旅游业外，特鲁西约还拥有丰富的农牧业资源，但传统上特鲁西约的农牧业都是家庭作业，不仅规模小而且成本高、利润低。“从家庭作坊式的农牧业生产向规模较大的企业化生产转变既是我们发展的机遇，同时也是挑战。”阿尔贝托说。在位于特鲁西约郊外的工业园，阿尔贝托带记者参观了一家名为“柯萨达肉类”的公司，这家公司成立于1995年，其前身是一家肉店，如果再往前看，开肉店的原因是希望出售自家农场生产的牛羊肉。而现在，柯萨达的肉产品已经出口到了欧洲多国和亚洲的马来西亚，出口量占到了成产总量的20%，其雇用的员工也达到了22人。“柯萨达在过去的二十多年里实现了从家庭农场到肉店再到肉类加工和销售公司的三重转身，未来我们希望能够更多的特鲁西约人能够加入这一从量变到质变的行列。”阿尔贝托表示。为了加强民众的创业精神和扶持创业行为，特鲁西约市政府目前正在筹建当地的创业园，创业园不仅将为创业者提供办公和行政上的便利，而且还将给青年创业者提供一定的资金支持。

而在以“音乐之城”闻名西班牙的维拉弗兰卡得巴罗斯（简称维拉弗兰卡），市长拉蒙·洛佩罗带人民网记者参观了维拉弗兰卡的工业区，工业区有200多家企业进驻，创造了超过1万个就业岗位。此外，在工业区的外围，还有大量为未来的企业准备的空置土地。“这些土地已经完成了通水通电，只要企业有意进驻，市政府将为其提供一切可能的帮助，以便其能够迅速在维拉弗兰卡扎根。”拉蒙对记者表示。在工业区，人民网记者参观了葡萄牙BA玻璃制品公司设在维拉弗兰卡的分厂，这一分厂开设于1998年，是BA公司在葡萄牙国外开设的第一家分厂。尽管目前欧洲遭遇经济危机，但由于经营有方，分厂的效益仍然持续提高。这让BA公司决定把分厂的产能提高一倍，记者来到这里时，工厂正在培训新员工并且正在准备新车间的建设。“如果没有维拉弗兰卡市政府的支持，我们的扩建项目不可能这么快得到实现，在市政府的帮助下，原来可能要持续数年的行政手续在6个月内就完成了，这样的效率是作为投资者的我们希望看到的。”BA公司维拉弗兰卡分厂负责人哈维尔·特内特对人民网记者表示。

埃斯特雷马杜拉乡村旅游联合会主席维多利亚·巴萨佳在接受人民网记者采访时表示：“埃斯特雷马杜拉在发展过程遭遇的一个最大的问题是内需市场规模太小，虽然整个大区有四万多平方公里，但人口却只有110万左右。但其实埃斯特雷马杜拉有许多非常好的产品，比如火腿、橄榄油、红酒等等，这些产品未来需要在市场推广方面做出更大的努力，尤其是着重开拓国际市场。” 埃斯特雷马杜拉卡萨雷斯市市长爱莲娜·内华多对人民网记者表示：“除了传统行业外，埃斯特雷马杜拉同样应当加大创新产业、新能源、医疗卫生等行业的发展力度，帮助地区经济结构更好地呈现多元化。”

埃斯特雷马杜拉大区经济系教授兼西班牙企业孵化器组织执行主任里卡多·赫尔南德斯指出，与很多国家一样，西班牙的地区发展水平存在不均衡的现象，为了帮助相对落后地区获得更好的发展，西班牙制定了专门的地区发展政策，该政策又有三大支柱：分别是欧盟结构基金、西班牙地域间补偿基金以及以地区发展为目的的其他国家援助。在这三大支柱中，又以欧盟结构基金的影响力最大。在2007年至2013年间，西班牙接受的欧盟结构基金约为350亿欧元，其中有约188亿欧元是专门用于发展西班牙相对落后的四个大区的，埃斯特雷马杜拉正是其中之一。而且由于目前埃斯特雷马杜拉的人均国民生产总值仍然不到欧盟平均水平的75%，因此在2014年至2020年间，埃斯特雷马杜拉仍然将继续接受欧盟的发展基金支持。“欧盟的发展基金对于我们来说非常重要，它帮助埃斯特雷马杜拉改善了基础设施建设、发展了农产品加工业、推动了创新和研发，可以说是总整体上了提高了埃斯特雷马杜拉的生产力和竞争力。但外来的输血不可能替代自身的造血，在有效利用外部援助的同时，我们更需要注重改变民众的思维、推动创业精神、充分利用本地资源，用切实可行的创业计划和项目来带动地区发展。”里卡多表示。