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高祖贵:美国微调亚太政策

■ 高祖贵

2013年04月23日18:29    来源:瞭望新闻周刊    手机看新闻

原题:美国微调亚太政策

4月12日至14日,美国国务卿克里首次东亚之行访问了韩中日三国。总体看,克里此行围绕两个主题展开,一是防止朝核危机失控,二是促进与中日韩的合作。这既有应对亚太形势新事态的需要,也符合奥巴马政府第二任期全球战略调整的取向。甚至在一定程度上可以说,美国正是从其内政外交总体战略的取向角度来看待和微调亚太政策的。

就内政而言,奥巴马政府第二任期的核心目标在于尽快重振美国经济竞争力乃至整体综合实力,防止美国失去全球领导地位。为此,奥巴马政府集中政治资源着力推进包括重振制造业战略、提升教育水平、改革移民政策等在内的国内政治议程。基于施政核心目标,奥巴马政府整个对外战略继续呈收缩态势,对全球和地区事务越来越注重发挥“巧实力”,借助多边机制,使用外交手段、强力干预的顾忌日益增多;反恐等国家安全更加注重强化本土防御、情报作用、发挥社会的作用;在全球、地区和亚太多个层面搞多重平衡。

从全球层面看,奥巴马政府回应之前欧洲传统盟友对其过度偏重亚太的不满,提出并正式启动了跨大西洋两岸的自贸区谈判,与其第一任期大力推动的跨太平洋伙伴关系协议同时推进。从整个亚洲大陆层面看,奥巴马政府适当增加了对中东事务的关注,力求在中东和亚太之间,也就是在亚洲的西部和东部之间实现平衡。国务卿克里首次出访目的地是欧洲、以色列、沙特、卡塔尔等国家和地区,奥巴马总统本人第二任期首次出访也是前往中东,印证了这种战略安排。

从亚太地区看,总统国家安全事务助理多尼伦3月11日在美国亚洲协会进行系统阐述,指出美国的亚太战略包括加强盟国关系,深化与新兴国家的伙伴关系,与中国建立稳定、富有成效和建设性的关系,增强区域机制的权能,帮助建立能保持共同繁荣的地区经济结构等五个重要方面,并且说这些方面对美国的利益都很重要。这意味着美国可能更加注重促进经济合作,更加注重推进与中国的合作。3月19日至20日,美国财政部长雅各布·卢作为总统特别代表访华,国务卿克里4月13日至14日访华,在一定程度上都体现了这种考量。

进一步从中美关系层面看,克里此访正值两国关系开启新阶段,既面临发展机遇,又有诸多问题亟待解决的重要时间节点,其与我国领导人达成的诸多共识,将助推两国关系发展尤其是新型大国关系的构建。以此为开端,中美之间的相互依存、竞争合作的基本关系形态,有望从奥巴马政府第一任期的凸显竞争向凸显合作转变。在与我国领导人的会见中,双方围绕经贸合作,达成了促进新能源和新技术合作的共识;围绕网络安全问题,达成了加强合作和共同维护国家重大基础设施网络安全的共识。其间和之前,中美签署了有关页岩油气技术合作和共同应对气候变化问题的文件。随着未来五年中国转变发展方式,成为进口10万亿美元商品的大市场和对外投资5000亿美元的投资来源地,中美经贸领域的合作空间将大为拓展。如果美方在出口管制等方面切实作出调整,将使两国科技等方面的巨大合作潜力得以释放。随后,美军高官和总统国家安全事务助理多尼伦等人将访华,推动两国军事和安全合作发展。7月,两国将在华盛顿举行新一轮中美战略与经济对话,两国人文交流也将继续推进。如果这些积极因素能够持续保持和累积,那中美合作就有望加强,新型大国关系的构建有望取得进展。

作为中美关系又一个重要方面,两国寻求在亚太地区实现良性互动。克里在韩国和日本的讲话表明,美国力图在加强与其盟友的安全合作同推进对华合作之间实现新的平衡,在一定程度上改变奥巴马政府第一任期亚太政策所造成的拉拢盟友和新兴伙伴制约中国的印象和客观效果。在朝鲜核问题上,尽管中美双方有明显分歧,但仍然达成了共同推动通过和平谈判方式缓和局势和实现半岛无核化的共识,并且明确而强烈地表明了这一态度。加上此前两国在伊朗核问题上的合作,中美在地区和国际热点问题上的沟通协调可能进一步加强。如果美国能在中国关切度比较高的其他问题上给予更多照顾,那将使两国之间积极合作的态势得到更多的累积。在全球和多边层面,两国同样表明了进一步加强合作的意向。由此,中美两国展示了在双边、地区和国际乃至全球等多个层面和多个维度加强合作的积极态势。这种积极态势为未来两国关系保持稳定和不断攀升新高度奠定了比较坚实的基础。

当然应该看到,奥巴马政府内外政策核心目标是着眼未来,增强美国的竞争力,维护美国的全球利益。前述美国对外战略越来越注重加强美欧日等发达国家和地区之间的合作,甚至积极推动北约扩大介入亚太事务,加强与日韩等国的合作等,其中应对金砖国家等不断增强合作的意图明显。随着美国这些政策倾向进一步发展,其与中国的利益分歧和冲突还可能凸显。其他国家尤其是美国的各类盟友和伙伴可能居中利用,美国也将利用中国与其他国家的矛盾分歧,这些都将给中美关系发展乃至我国整个国际环境的塑造增添变数和难度。

(作者为中共中央党校国际战略研究所研究员)

(《瞭望》新闻周刊  2013年第16期   P.8:国际评论)

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(责编:杨铁虎)



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