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财政面临“断粮”风险,政权越发摇摇欲坠

野田下台只是时间问题

本报记者 袁源 发自上海

2012年10月30日00:56    来源:人民网-国际金融报     手机看新闻

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  10月29日,日本秋季临时国会开幕,此次国会计划到11月30日闭幕,会期33天。本届临时国会最优先课题是尽快通过“公债发行特例法案”,此外,削减众院议席数、重振经济以及外交等国政问题也将在国会上进行讨论。而对于在野党来说,这是集体“逼宫”首相野田佳彦的又一次机会。而在国会召开当天,日本国家战略担当大臣兼经济财政大臣的前原诚司曝出政治资金丑闻,外加日本民主党两名众议员宣布退党,令野田政权的运营难度陡增。如果再有3名众议员退党,民主党在众议院席位将不到半数。这意味着,内阁问责案将可能在众议院得到通过。届时,野田佳彦将被迫解散众议院举行大选。

  “经济牌”寥寥无几

  本届临时国会的焦点之一是议员们能否批准“公债发行特例法案”。根据2012财年(2012年4月至2013年3月)日本政府预算案,本年度日本预计新发国债38.3万亿日元,约占当年政府财政来源的四成。而每个财政年度政府发行国债的前提是国会通过“公债发行特例法案”。如果到11月底不能通过该法案,原定的债券拍卖计划将被迫取消,这意味着从11月起,全球债务负担最重的日本政府将手头拮据。今年6月底,日本政府的负债总额已达976万亿日元。日本政府9月时已经警告称,由于政治僵持,该国已经面临财政短缺。

  更糟糕的是,目前没有迹象表明这一法案会得到在野党的支持。在野党表示,在国会配合通过“公债发行特例法案”的前提是野田佳彦明确解散众议院的具体日程。而临时国会召开当天,野田佳彦在众议院发表施政演说时明确表示,鉴于任期内工作目标尚未完成,且存在出现政治真空的风险,其个人并不急于举行大选。他还表示,希望公债法案尽早获得通过,同时提议“彻底杜绝将其作为每年政治交易材料的恶习”。

  中国社科院日本研究所日本问题专家庞中鹏对《国际金融报》记者表示,从野田的施政演说来看,要把尽快通过“公债发行特例法案”作为本届临时国会的最优先的课题,并不意味着野田真的把关系到日本财政经济前途的公债法案放在心上,只不过是将该法案当作在野党逼迫其尽早解散众议院的“挡箭牌”罢了。

  如果出现“断粮”,作为财政应急措施,日本政府将不得不大幅削减和冻结公共预算项目的执行。两个月前,时任日本财务大臣安住淳宣布预算执行紧缩措施,以应对可能的财源枯竭危机。根据这一应急紧缩案,预算收缩对象主要包括政府行政经费、国立大学和独立行政法人的补助金以及交付地方自治体的部分地方交付税。这是二战之后日本首次因为财政短缺而缩减预算。

  庞中鹏认为,如果“公债发行特例法案”没有通过,野田政府将会面临“江郎才尽”的困局。日本制造了钓鱼岛争端,使中日关系僵化,导致日本多数企业与产品面临着利润缩减与滞销的烦恼。日本今年GDP肯定会继续缩水,而野田手中的“经济牌”寥寥无几,顶多是施压日本央行继续执行量化宽松政策,以解一时之困。

  “后院”频频起火

  而财政悬崖并不是野田面临的惟一困境,在野党早就准备好在临时国会上上演一出集体“逼宫”的好戏。

  日本自民党总裁安倍晋三10月26日接受共同社采访时表示,将在民主、自民、公明三党党首会谈达成的“近期问信于民”协议的基础上,在临时国会上迫使野田解散众院。

  就在临时国会召开的当天,日本参议院还拒绝野田佳彦发表施政演说,理由是认为野田已经没有资格站在会场上,向参议院议员们描绘未来的施政蓝图。日本自民党总裁安倍晋三在当天上午的记者会中表示,参议院已经通过了一份对野田的问责案,因此,野田已经没有资格在参议院发表施政演说。安倍说,野田重要的不是发表演说,而是切实履行诺言,尽快解散国会实行大选。

  据报道,野田领导的民主党未能在参议院获得过半数的议席,使在野党控制下的参议院通过了一份对野田内阁的问责案。虽然参议院的问责案不具备让野田内阁下台的宪法权力,但可以对野田和内阁成员在参议院的活动实行限制。

  屋漏偏逢连夜雨,此前法务大臣田中庆秋因涉黑辞职,已经使野田落下用人失察的口实,而10月29日又曝出前原诚司冒用秘书公寓作为个人事务所,并将1200多万日元经费作为事务所租金等经费向总务省提出了虚假的财务报告丑闻。前原曾经因为接受韩国籍女性的政治资金而辞职。此次被揭露出个人事务所的虚假报告,显然会给他带来很大的麻烦,不可避免地会遭到在野党的追究。不仅如此,日本民主党两名众议员选择在临时国会召开当天宣布退党,并表示可能加入地方政党“减税日本”,这些都对野田政府的运营造成严重影响。据悉,民主党内部曾极力挽留这两名议员,但未能成功。民主党表示将不予受理两人的退党申请,实施开除党籍处分。

  庞中鹏表示,民主党已经大势已去,野田只能硬撑到底。眼下,只有自民党联手各个在野党,一起合力在众议院提出针对野田内阁的不信任案,才能有望推翻野田政权。如果民主党阵营再出现3到5名议员退党,致使民主党在众议院的多数议席出现逆转,将导致自民党的内阁不信任案顺利通过,届时,野田将无力回天。

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(责任编辑:苏楠、赵艳萍)

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