澳参院给温室气体排放交易亮红牌

  

本报驻澳大利亚记者  李渊

2009年08月25日00:00  来源:人民网-《人民日报》

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  澳大利亚,人口2118万,温室气体排放量占全球总排放量的1.5%左右,但同时,由于过分依赖煤炭资源,澳大利亚是一个人均温室气体排放量居世界前列的国家。根据气候变化和水资源部的最新报告,从1998年9月到2009年3月,澳大利亚的温室气体排放量年均增加1.6%。如果不施行温室气体排放交易计划,到2020 年,澳大利亚的碳污染程度将比2000年加重20%。

  澳大利亚工党政府执政以来,致力于气候变化问题。上周,环境部推出一项新的政策,计划在2010年7月1日起在全澳实施温室气体排放交易。如此一来,占全澳温室气体排放总量75%以上的澳大利亚大公司必须购买二氧化碳排放配额,涉及企业约1000家。

  但在8月13日,陆克文政府提出的温室气体排放交易议案在参议院进行表决时,却遭到全体在野党参议员的反对。8月22日,澳大利亚反对党又否决了该议案。由于反对党在参议院占多数,因此像碳减排计划这样的法案总是无法通过。反对党认为,该计划将导致一些煤矿和发电厂关闭,数千人失业,同时令生活成本高涨。保守派认为,澳大利亚企业,尤其是占主导地位的能源企业,可能因为这项减排计划而丧失竞争优势。

  另外,澳大利亚社会各界对这项计划存在太多的分歧。工业界,特别是煤炭行业认为,碳减排计划会使他们在经济上处于危险境地。然而环保组织则说,这项计划的力度还不够。而澳大利亚经济分析人士认为,碳排放计划与资源行业利益攸关,国家政策不明确将影响资源业的发展。屡屡受挫的议案已经对部分投资产生了影响,比如在基础电力方面的投资、为削减温室气体排放而进行的科研投资等。

  政府决定再做一次尝试以便能够通过此案。按照规定,3个月后,也就是11月份,将再次提交参议院审议。这就需要与持反对意见的人谈判,甚至做出某种让步。

  这项计划将给澳大利亚的碳排放设定一个上限,为污染大户增设许可证制度,以及创建一个能够买卖碳排放指标的市场。如果该计划仍不能获参议院通过,政府很可能会选择提前解散议会举行大选。这就是所谓的双解决方案,一来在形势对自己尚有利的时候大选,二来推动环保主张。去年,因为国际金融危机的影响,澳大利亚经济受到一定冲击,执政党的支持率有所下滑,当时盛传有可能在今年年底提前大选。不料,反对党因为“汽车邮件门”事件,弄得灰头土脸,提前大选似乎没有必要。执政党认为,目前形势对其有利,如果提前大选,有很大胜算。所以,借碳排放计划受阻,解散议会推动两个问题一并解决,又成为一个选择。

  (本报堪培拉8月24日电)  

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