【小编寄语】俄罗斯近日祭出史上规模最大的精简机构计划,未来3年内日前在任的每5名俄政府公务员中,就必须有一人要被“削职为民”。 俄罗斯长期受腐败问题困扰,梅德韦杰夫入主克里姆林宫两年多来,俄罗斯接连出台了一系列国家反腐计划,推动立法,强制高级官员申报财产, 确立了反腐的法律基础,彰显了政府高层反腐的决心和力度。但与此同时,俄罗斯的腐败现象却依然“开花结果”。 律师列兹尼克认为,“俄罗斯反腐工作无法取得实质性进展的深层原因是,行贿、受贿已成为俄罗斯人的一种生活方式。”“清理门户”,是纯洁官员队伍最简单也最有效的一着妙棋吗? 梅德韦杰夫严令大幅削减官员的做法会给我们带来怎样的启示?
    
俄政府重拳出击 严令削减两成官员

裁员计划: 3年内将有12万公务员下岗

  【阅读指南】俄罗斯财政部日前遵照梅德韦杰夫的命令,拟定了一份为期3年的规划草案,核心内容是“裁减官员数量,缩减财政开支”。   

     照此规划,俄罗斯在2011年4月1日前要将全国公务员数量削减5%,在2012年4月1日前将公务员数量削减10%,在2013年4月1日前将公务员总量最终裁减20%。也就是说,“三板斧”过后,如今在任的政府公务员中,每5人中要有1人被削职为民,到那时,共有120507名官员将下岗,财政预算每年可节约424亿卢布开支(1美元约合30卢布)。裁减公务员节省下来的收入,一半将用于提高公务员的薪资,另一半将贴补他用。   

    如果该计划得以落实,将是俄罗斯政府历史上规模最大的一次精简改革。俄财政部称,这次裁员有助于改变政府机构臃肿、人浮于事的现状,并将有效遏制政府机构的官僚之风。

    从苏联时代到俄罗斯时期,政府高层一直就有对公务员队伍“减肥瘦身”的想法和说法。详细

·裁员导火索:警员违法国家杜马表决门
有舆论指出,梅德韦杰夫之所以在此时提出精简公务人员的建议,与近段时间以来的警务人员违法事件和俄国家杜马表决门丑闻不无关系。

  自2009年以来,俄内务部系统的一些警务人员违章执法和违反纪律的事件频繁发生,并接连发生多起警察无故对无辜平民开枪射击的恶性案件。

  更为轰动的是,今年5月底,一段俄罗斯国家杜马、即议会下院议员的表决视频在互联网上曝光。视频记录了今年5月19日国家杜马表决酒后驾车新法规的场景。当天,450议席的国家杜马会议仅仅只有88名议员出席。投票时,在场议员在空位间跑来跑去,替缺席议员按电子表决器。这一“表决门”丑闻引发了民众对官员、议员的严重不满。

  分析人士认为,俄总统在此时提出裁撤两成公务人员的建议,除了有减少政府预算和财政开支的用意外,还有提高政府工作效率、挽回政府受损形象的考虑.
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俄官员贪污金额占50%GDP 下属薪水比上司高

官员贪污总额占50%GDP

  【阅读指南】 根据俄反贪污组织发表的调查报告显示,俄罗斯官员贪污金额总数已占到国内生产总值的50%,与世界银行公布的48%相差不远。

  俄《每日商报》8月2日报道称,根据“干净之手”社会组织的报告显示,俄首都莫斯科以及莫斯科州是俄罗斯最为腐败的地区。“黑手”90%伸向国家和公共服务领域。据估算,俄罗斯官员贪污金额约占到国内生产总值的50%,符合世界银行公布的48%数据。而商人被腐败掉的金额几乎占到收入的一半。

  “干净之手”在报告中说,根据2009年1月到2010年7月31日获得的数据,“黑手”集中的地区莫斯科第一,莫斯科州第二。专家解释说,因为在上述地区集中了更多的现金渠道、发达的金融体系以及与地方政府之间的复杂行政体系。详细

·部长年薪为梅普薪水之和20倍
2009年4月,克里姆林宫官方网站公布了总统梅德韦杰夫一家的财产状况。这是俄罗斯领导人首次对外公布个人和家庭财产情况。 

  数据显示,梅德韦杰夫2008年工作收入为413.97万卢布(约合12.4万美元)。截至2008年12月31日,梅德韦杰夫在俄罗斯的银行共开有9个账户,存款总计281.88万卢布(约合8.5万美元)。他的妻子斯韦特兰娜的银行存款总计13.51万卢布(约合4053美元)。在不动产方面,夫妻两人共同拥有一处面积为367.8平方米的住宅。其妻名下有两个总面积为32.5平方米的车位,还拥有一辆大众高尔夫牌小轿车。
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俄高层根治腐败决心不减 反腐反恐同等重要

梅德韦杰夫严惩腐败 称坐牢是必须的

  【阅读指南】俄罗斯总统梅德韦杰夫十二日在克里姆林宫向联邦会议发表年度国情咨文时说,腐败仍是俄发展道路上的最大绊脚石之一,俄罗斯将在政府、警察、司法等部门全面“反腐”。

    梅德韦杰夫表示,腐败问题是俄罗斯国家发展道路上的最主要障碍之一。今年仅六个月时间内,法院就已审理了四千五百余起腐败案,其中五百三十二名政府官员、七百余名护法机关工作人员被判有罪。他说,这些数字说明腐败在俄罗斯的盛行,必须严加惩戒,“仅仅是坐牢并不能解决腐败问题,但是坐牢仍是必须的。”

   他指出,应全面打击各种腐败行为,完善法制、改进护法机关和司法系统的工作。详细

·普京放狠话: 应把腐败分子绞死
作为俄罗斯政治强人,普京素以语言“强硬”著称,他关于“要把恐怖分子溺死在马桶里”、“要剁下腐败分子的爪子”的讲话,都被认为是“经典之作”。7月6日,他又针对腐败问题放出狠话,称“应该把腐败分子绞死”。

  据
俄《共青团真理报》、《俄罗斯报》报道,俄总理普京6日在北高加索参加“统一俄罗斯”党组织的区域论坛时,指出北高加索地区恐怖分子的日子已经到头 ,并对那些现在仍拿着武器在山林里东躲西藏、不能过正常生活的武装分子表示同情。。他指出,北高加索现在的重要任务是发展经济,消除贫困。而另一个与反恐同样重要的工作,是整顿贪污腐败行为。详细
多管齐下 出台《反腐败法》 执行“电子政府”

总统挂帅 制定全面计划

   【阅读指南】 梅德韦杰夫上任后将铲除腐败问题作为首要任务,并制定了为期5年的全面反腐计划。2008年5月,梅德韦杰夫签署总统令,宣布成立总统直属的反腐败委员会,并亲自领导全国反腐工作。

  同年12月,梅德韦杰夫签署经俄议会上下两院通过的《反腐败法》。《反腐败法》要求国家公务员公开申报本人及其配偶和子女的收入和财产情况,并对官员接受礼品做出限制,禁止官员接受价值超过3000卢布的礼物。此外,该法还加大了惩治腐败的力度。比如,滥用公职权力或受贿将被处罚100万卢布,公务员敲诈勒索将被判处12年监禁等。

  去年,梅德韦杰夫表示,今后将进一步加强对国家公务员及国企高管个人信息的检查制度,如要求上述人员公示个人支出情况,对官员的巨额支出进行调查等.

    2010年,俄罗斯政务电子化进入实质性阶段。去年12月,俄总理普京在政府会议上要求政府各部门严格执行“电子政府”计划。详细

·普京重剑斩落巨商高官
10月16日,普京的反走私利剑落到了内务部高官的头上。当天傍晚,俄罗斯布里亚特共和国内务部部长维克多·休休拉少将突然被捕。到记者发稿时为止,布里亚特共和国、俄联邦内务部、俄总检察院调查委员会等机构都已证实此事,但均拒绝做出任何进一步评论。

  据联邦内务部社会联络局局长哥里巴金透露,执行抓捕休休拉任务的是联邦安全局和俄罗斯总检察院调查委员会的办案人员。

  据俄罗斯“新闻”电视频道报道,在休休拉被捕的当天,办案人员对其住宅和办公室进行了一夜的全面搜查。次日凌晨,休休拉就在严密警戒之下被直接从布里亚特押送至莫斯科,并被关押在“列佛尔多沃”调查室。
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俄公务员队伍越减越肥? 反腐形势依然严峻

 机构“瘦身”人员“虚胖”

   【阅读指南】 2004年4月,俄总理普京又下达精简机构、重新整合的总统令——裁减20%政府机构工作人员。在普京亲手推动下,俄政府的“部”在2004年底从原来的23个被削减至14个,副总理由6人被减成1人。但与此同时,政府架构中在“部”之外引入了“署”、“局”两种新机构。一番辗转腾挪之后,联邦级的国家机构数量竟从原来的58个增加到了85个,公务员总数也从2000年底的116.34万人大增为2005年底的146.2万人。

  此后,联邦级的“署”和“局”经常变来变去,副总理和部长的数量也不断回升。到2007年秋弗拉德科夫总理辞职时,政府又有了4名副总理、16位部长、34位局长和35位署长。再到祖布科夫辞去总理一职时,副总理的数量已从4个增至5个。
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·“连腐败分子都不满意”
俄罗斯总统梅德韦杰夫14日公开表示,俄罗斯虽已出台打击官员贪腐的法律法规,但腐败现象并未明显改善,反腐工作依然严峻。

  表示,制定打击腐败的法律规范是必要的,并且已经实施。但是“没有一个人对目前的反腐工作感到满意”,民众普遍认为腐败是俄最严重问题之一,也是国家面临的最大挑战之一;就连官员甚至腐败者对此也不满意。“在这一领域我们还未取得任何重要成就”。
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“清理门户”抑或是妙棋 官员财产申报切勿理想化

俄罗斯减官值得借鉴

   【阅读指南】  俄罗斯大幅减官,其鲜明的政策取向在于,减少财政开支、提高政府效率,以及提振政权机关在民众中的威望。也就是说,日益膨胀的政府机构、庞大的官员队伍在某种意义上已成为政府开支的包袱,甚至成为提升政府效率的绊脚石,抹黑政府形象的一只“看不见的手”。对于一个负责任的政府来说,在官员队伍中“清理门户”,把那些不称职甚至贪腐官员清理出去,不失为得民心、顺民意的明智之举。

    后金融危机时代,中国加快转变发展方式刚刚破题。与此同时,我国当前正处于社会转型时期,各种新问题、新矛盾层出不穷,多元化的利益诉求互相交织、交替显现,改革、发展、稳定的任务极为繁重和迫切。这样一个时代背景,对各级官员的素质和能力提出了更高的要求:适应社会的发展,顺应民意的期待,清正廉洁 。
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·俄官员财产申报制度启示
一个国家在遭受腐败严重困扰的情况下出台阳光法案,是一件困难的事情,甚至要担负某些社会风险。笔者认为,俄罗斯能够做出这样的举动,离不开以下几个因素:


其一,上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。
其二,妥协的智慧催生了官员财产申报制度。其三,俄罗斯没有因为担心社会稳定而使财产申报制度受阻。其四,单靠一项财产申报制度不能治理腐败。详细

 
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