充满生机的对话机制

    中美战略经济对话机制是两国元首共同倡导建立的，旨在就事关两国经济的全局性、战略性、长期性的问题展开讨论，同时适度兼顾对两国经济关系中的热点问题进行处理，以推动中美建设性合作关系向前发展。在两国元首的关注下以及两国元首特别代表的直接指导下，此前举行的4次战略经济对话均取得了成功，达成了近150项成果，这些成果都得到了很好的落实，增进了中美两国之间的战略互信，为中美经贸关系乃至中美整体关系的发展作出了重大贡献。12月4日开幕的第五次战略经济对话承载着继往开来的使命。

    在战略经济对话框架下，中美双方已就宏观经济政策、能源与环境领域的合作，以及推进自由贸易和自由投资等专题进行了深入讨论，增进了相互理解和信任。在当前国际金融危机不断蔓延的特殊环境下，中美两国再次通过这一机制，进行非常密切的政策沟通和信息交流，这对于合作应对金融危机的挑战，稳定国际金融市场，恢复经济增长，具有极其重要的意义。

    作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国国情不同，经济发展水平也有很大差异，然而，两国经贸关系存在高度的互补性，彼此深化合作，共创双赢，符合两国人民的根本利益。对于一些存在分歧或者认识上有所不同的问题，双方应该通过对话解决。要了解彼此关切，从各自国家利益出发，考虑到双方合作对两国人民福祉的重要性，把问题和挑战化作合作机遇，进而不断加深中美之间的战略互信，这是中美战略经济对话的特殊意义与特殊内涵，也是其生命力和活力的体现。

    中美战略经济对话不同于一般谈判，它体现为一个沟通与交流的过程。正是在坦诚交流的过程中，一些问题得到解决，一些矛盾得到化解，双方战略互信不断增强。这是战略经济对话的最大特点，也是其最成功之处。

    中美战略经济对话所取得的成绩为全世界瞩目。在这一模式的带动下，中国同日本和欧盟都建立了类似的对话机制。中美战略经济对话机制成果显著，充分显示了中美两国元首倡导建立这一机制的远见卓识，显示了中美两国人民在加强沟通、增进互信方面所做出的共同努力。这一机制的成功充分证实了它的生命力。中方相信，这一机制应该继续下去，也会继续下去，它将更加积极有效地服务于中美建设性合作关系发展的大局。——财政部部长助理朱光耀（本报记者吴成良、韦冬泽采访、整理）

迄今为止，中美战略经济对话取得了近150项成果。2008年12月，在北京——

    奠定长久经济伙伴关系的基石

记者 吴成良 李 锋 韦冬泽

    第五次中美战略经济对话12月4日至5日在北京举行。中美双方将围绕“奠定长久的中美经济伙伴关系的基石”这一主题，就管理宏观经济风险、促进经济平衡增长战略、加强能源与环境合作、应对贸易挑战、促进开放的投资环境以及国际经济合作等议题展开讨论。(图：中美贸易发展走势图）

    长期管理好双边经济关系

    2006年12月，中美两国领导人创造性地开启了战略经济对话这一重要机制。财政部长助理朱光耀在接受本报记者采访时介绍说，中美两国元首高度关注中美战略经济对话进程，给予了及时的、重要的指示。不久前，胡锦涛主席在出席亚太经合组织领导人非正式会议期间会见布什总统时提出，双方要精心设计，确保第五次中美战略经济对话取得成功。作为两国元首的特别代表、中国国务院副总理王岐山和美国财政部长保尔森，为确保本次对话从战略方向到每一个细节都取得成功付出了巨大努力。

    在解读中美战略经济对话时，中国人民大学教授庞中英指出，随着中美两国各自以及世界局势发生深刻变化，中美关系正处在关键时期。机制化是双方关系深入发展的一个重要标志，也是一种积极的着眼未来的外交管理创新。目前，在中美各领域都出现了许多新型的对话与合作机制。这些机制，不仅有助于两国对迫切需要解决的问题进行沟通和共同管理，也为21世纪的中美关系寻求全面、长期而稳定的框架做了安排。战略经济对话就是这诸多机制中重要的一个。

     清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭教授也指出，在第四次对话中，中美双方提出了在能源和环保方面加强合作，本次对话将继续这一议题。这是向正确方向迈出的重大一步，是互惠互利、双赢甚至是多赢的战略举措。中国从美国引进先进的环保和能源技术，提高洁净能源使用率，减少经济活动对环境的污染，这不仅有利于中国，并在10年内向美国提供上千亿美元的商机，也为稳定世界能源价格和改善地球环境做出了贡献。

     两年来的实践证明，中美战略经济对话机制为促进两国经贸关系的健康稳定发展以及中美整体关系向前发展搭建了一个良好的平台。通过已进行的4次对话，中美增进了相互了解和信任，取得了一系列重要共识和积极成果，双边经贸关系中的对方关切也部分地在这一对话框架内得到了解决。财政部对外财经交流办公室副主任杨少林举例说，中国的招商银行和工商银行今年10月先后在美国开设分行，就是公平、公正地对待中国企业到美国投资的具体体现。另外，中国加入泛美开发银行和国际反洗钱组织等，也是双方在对话会上达成协议后迅速得以落实的。从第三次对话开始，双方在产品质量与食品安全等领域的合作都引人关注。两国对扩大交流领域、提升产品质量和食品安全水平的表述，极大地增强了全球消费者的信心。

    近年来,中美经贸关系总体保持稳定并取得重要进展。两国贸易额已从1979年建交之初的不足30亿美元发展到2007年突破3000亿美元，实现了巨大飞跃。中美目前互为第二大贸易伙伴。随着双边经贸关系的日益密切，两国间的沟通与交流愈发显得紧迫和必要。中美战略经济对话的目标就是从战略角度长期管理好中美经济关系。

    积极协调、合力应对金融危机

    当前的国际金融危机是一个严峻挑战，需要包括中美在内的世界各国合力应对，人们期待着第五次中美战略经济对话也能为此做出贡献。据财政部方面介绍，自金融危机爆发以来，中美双方在战略经济对话框架内就宏观经济政策进行了密切沟通与协调，这再一次体现了该机制的价值所在。王岐山副总理应邀多次与保尔森财政部长通话，表达了中国政府对美方为稳定金融市场所采取的措施的支持；保尔森也多次表示，中国政府采取强有力的刺激经济政策，保持中国经济平稳较快发展，不仅符合中国人民的利益，也是对世界经济发展的重大贡献。

    谈及此，商务部美大司司长何宁说，为应对金融危机和世界经济下滑，世界各国应做出最大努力，防止贸易保护主义和投资保护主义倾向，增加世界贸易流量，这实际上就是增加外部需求，帮助各国保持经济增长。经过几年的努力，中美在贸易方面的摩擦有所缓解，但双方仍需努力，继续保持贸易增长，克服贸易保护主义，为帮助两国经济渡过难关创造良好的环境。

    杨少林对记者说，其实，中美都希望借此次对话向全世界传递一个积极信息，即中美将共同致力于防止贸易与投资保护主义的抬头。庞中英也认为，空前严峻的金融危机和经济衰退是深化中美战略经济合作的机会。中国采取措施扩大内需维持增长，美国通过救市措施防止经济进一步衰退，这些都是关键步骤。无论哪方的经济保持增长，对中美都是利好的。中美不仅在宏观经济政策协调上要加强合作，在塑造新的全球金融体系问题上也可以找到合作点。

    能源与环境合作成新亮点

    自启动以来，中美战略经济对话不断开拓新领域、设定新议题。能源和环境议题在第一次对话时已经涉及，只是比较分散。从第三次对话起，双方就该领域合作的重要性以及可能产生的世界影响进一步达成了共识，并在第四次对话后正式签署了《中美能源环境十年合作框架》。在随后几个月里，双方在“清洁的水、清洁的大气、交通、电力、森林和湿地”5个领域迅速展开合作，有关进展、成果以及下一步行动计划都提交给了第五次对话，十年合作框架继续成为本次对话中的一个亮点。

    周世俭认为，作为世界上两个最大的能源消费国和进口国，中美在能源安全和气候变化问题上有着共同的战略利益，完全可以成为这方面的伙伴，比如在核电方面，一座大型核电站的建设可以为美国创造数千人的就业机会。目前，中美在核电领域的合作已经展开，2007年初中美双方已达成有关协议，双方在能源和环保领域的合作潜力巨大。

    不过，我们也应看到，双方的发展水平不同，所以，就更需要通过磋商了解彼此关切，在承认差距的前提下，采取行动时要制定不同的时间表。“速度必须符合国家发展的步伐。在双方磋商与对话时，我们相互尊重，坦诚相待，做能做的事。对不能做的，我们可以先搁置，等到时机成熟之后再做。”杨少林如是说。

     拥有越来越多的共同利益

     本次对话是在一个非常特殊的时期举行的：今年是中国改革开放30周年，中美正式建立外交关系也将迎来30周年，国际金融危机不断蔓延，美国政府新旧交接。因此，这是一次承前启后、继往开来的对话，将会促进落实20国集团峰会精神，促进中美在能源与环境合作、产品质量和食品安全、开放的贸易和投资环境等方面取得具体成果。

    展望中美关系和中美战略经济对话的发展前景，庞中英说，中美关系是复杂的大国关系，不过，中美之间已经具有越来越多的共同利益，双方能够克服影响两国关系发展的障碍。尤其在当前的经济形势下，对抗一定导致双输，合作则将有助于集体应对危机。在美国方面，中美战略经济对话机制实际上是得到共和党和民主党共同支持的。值得注意的是，最近，美国不少战略家呼吁美国新政府维持中美关系的连续性，不仅要延续中美战略经济对话机制，而且要提升整个机制的水平。这是美国学者为加强中美经贸关系所提出的具有深远意义的建议。经济关系是中美关系的基石，通过对话，双方可以实现更广泛、更深入的合作。

   美国各界评说中美战略经济对话

本网驻美国记者 马小宁

    财政部长保尔森——

   建立互惠经济关系的最佳方式

    在启程赴北京参加第五次中美战略经济对话前，美国财政部长保尔森12月2日在华盛顿的世界事务委员会发表演讲时指出，美中两国领导人2006年倡议举行战略经济对话，目的在加强两国的直接接触与沟通。事实证明，这是建立美中互惠经济关系的最佳方式。两年来，这一机制不仅使两国优先解决了一些紧迫问题，还致力于建设长久的、更加稳固的美中关系。

    保尔森说，通过富有活力的战略经济对话，美中之间建立了相互尊重、相互合作的文化氛围。双方每年两次对话，建立信任，消除误解，解决危机，扩大共同利益，增强了彼此合作的能力和信心。在战略经济对话框架内，还有数百次会议及视频对话等后续行动来具体落实双方已达成的共识。即使是在双边贸易关系出现紧张因素之时，战略经济对话也能有效帮助双方管理危机，保持市场开放。两国间的战略经济对话已经涵盖了美中关系中最重要、最具挑战性的经济话题。

    保尔森认为，美中在第四次战略经济对话中达成的《中美能源环境十年合作框架》“具有里程碑意义”。他说，美国是世界上最大的能源消费国和最大的原油进口国，中国则是世界上增长最快的经济体，两国之间建立合作与信任关系，可以避免双方未来在能源问题上发生冲突。美中将在电力、交通、清洁水源、清洁空气、保护湿地等方面展开合作。在本次对话中，双方将宣布联合行动的细节并建立各个领域短期、中期和长期合作的可行性目标。

    保尔森高度评价中美战略经济对话对发展两国关系的意义。他说，该机制不仅在经济领域取得的成就超出了预期，更重要的是，它改善了两国关系，使两国能够有效地管理共同面临的复杂问题。

    战略与国际研究中心——

    布什政府最大外交成就之一

    本次中美战略经济对话的举行适逢全球金融动荡和经济困难之际，除传统的双边话题外，中美还将探讨稳定全球金融局势之策。一位美国官方人士指出，美中都是世界经济增长的引擎，两国经济的健康不仅有利于两国人民，而且对全球至关重要。在这样一个困难时刻，“整个世界都在注视着我们”。

    此外,本次对话也正值美国政权交替时期。7个星期后，美国代表团中的绝大多数成员将随布什总统卸任。由于当选总统奥巴马迄今未对中美战略经济对话机制表态，在一定程度上引发了关于这一机制未来前景的议论。据美国财政部的官员说，奥巴马本人及其经济团队完全了解此次对话的情况，两届政府在过渡期配合得非常紧密。布什政府已经向奥巴马团队充分说明了中美战略经济对话的重要性，保尔森上周还与其继任者、现任纽约联邦储备银行行长盖纳讨论了相关问题。

    在美国，中美战略经济对话机制已赢得广泛认同，研究中美关系的专家学者纷纷就此发表看法。华盛顿著名智库战略与国际研究中心不久前发表的一份报告称，稳健发展美中经贸关系，是布什8年任期内在外交方面取得的最大成就之一。美中战略经济对话和美中商贸联委会这两个主要机制，在推动两国经贸接触方面的成效已经得到充分证明。报告还说，可以肯定，气候变化、能源和食品安全、金融稳定等全球性问题是美中必须持续接触和对话的领域。报告作者之一、全国外贸理事会主席莱恩斯认为，过去的3届美国政府在处理美中关系方面都有一些很好的做法，新一届政府对这些做法应保持连续性，而不是拒绝。

    专家学者——

    美国新政府应继续富有成效的沟通机制

    乔治·华盛顿大学艾略特国际关系学院中国项目主任沈大伟在一次研讨会上强调，明年1月开始执政的美国新政府继承的是一个20年来最好的美中关系。在政府层面，双方对话从来没有像现在这样制度化，美中关系从来没有如此相互依存，在范围广泛的议题上，双方都有密切合作。这种情况在30年前甚至10年前都是难以想象的，这表明美中关系已变得相当成熟。

    谙熟东亚事务的普林斯顿大学教授柯庆生也认为，当选总统奥巴马不应改变的一个领域就是美国的中国政策。换言之，布什政府在应对美中关系上的战略是成功的。在过去的8年里，中国市场向美国产品开放的程度显著提高，这要归功于包括战略经济对话在内的一系列对话机制。美中外交已超越管理双边关系中存在的问题，它同时聚焦全球问题。许多全球性问题的解决方案，都离不开美中之间的协调。因此，美国政府应继续而不是改变这一对话机制。

     曾在上个世纪80年代末至90年代初担任美国贸易代表的卡拉·希尔斯指出，美国很少有人意识到，自2000年以来美国对中国的出口上升了300%多；美国与包括中国在内的东亚各国的贸易赤字在美国全球贸易赤字中的比例在过去10年里从75%下降到了49%；多数美国公司在中国生产的产品都是在当地销售，而不是返销美国。美中在许多关键领域有共同利益，如全球经济增长、地区安全、能源安全、产品安全、环境保护、气候变化等等。与中国对话，倾听中国的声音，对推进美国利益至关重要。美中战略经济对话就是这样一个富有成效的沟通机制。通过两年来的4轮战略经济对话，两国在启动保护相互投资的双边投资协定谈判等领域取得了重大突破，让人们一次次见证了这一机制的成果。美国应继续与中国对话，加强合作，建立互信。

    纽约外交关系委员会亚洲项目主任易明认为，近年来，美国在与中国接触方面发生了根本转变，在涉及世界任何一个地方的问题上都必须同中国接触。中美战略经济对话为两国在经济、环境和能源事务上的合作提供了一个框架。这一对话机制虽然还年轻，却具有在这些关键领域取得重大进展的潜力。

     《华盛顿邮报》——

      中美保持建设性关系已是全球关切

    《华盛顿邮报》评论说，双方政府将就世界上“最重要的一对经济关系”的长期发展进行探讨。本次对话的意义不在于达成任何重大协议，主要目的也不是谈判，而是建立和谐。美中两个巨型、相互联系日益密切的经济体正面临各自的困难，美国经济陷于衰退，中国经济增速放缓，美中能否保持建设性关系已是全球关切。