走进达尔富尔 走进达尔富尔 - 人民网记者 吴绮敏 　　4月7日，中国政府特使翟隽（右一）在苏丹达尔富尔地区一个难民营同儿童交谈，了解他们的生活情况。 　　新华社记者 邵 杰摄 　　●2003年2月，由达尔富尔地区阿拉伯人组成的“苏丹解放运动”和“正义与公平运动”两支反政府武装开始进攻各地城镇，造成大量平民伤亡和严重的难民问题。同年8月，在非盟和部分非洲国家调解下，苏丹政府与反政府武装在尼日利亚首都阿布贾举行第一轮和谈。 　　●2004年8月，非盟向达区派驻特派团，执行当地维和任务。迄今部队人数已达约7000人。 　　●2004年7月和9月，安理会先后通过第1556号和1564号决议，决定在达区对非政府实体实施武器禁运，成立国际调查委员会调查达区侵犯人权现象，并考虑对苏石油领域实施制裁。 　　●2005年3月，安理会先后通过第1591号和第1593号决议，决定对达区包括苏政府在内的冲突各方实施武器禁运，对相关责任人实施旅行限制和冻结资产等定向制裁；将达问题交由国际刑事法院处理。苏丹政府对1591号决议表示遗憾，对1593号决议表示“完全拒绝”。 　　●2006年5月5日，苏丹政府与“苏丹解放运动”主要派别米纳维派签署《达尔富尔和平协议》，另一派别努尔派及“正义与公平运动”以未满足其要求为由拒绝签署。 　　●2006年8月，安理会通过1706号决议，决定联合国接管非盟特派团，苏丹坚决反对，但同时表示愿与国际社会就此展开对话。 　　●2006年11月，安南提出“三阶段”解决方案：第一阶段，联合国向非盟特派团提供价值2100万美元的一揽子支持措施；第二阶段，联合国向非盟特派团提供3亿美元财政后勤支持，部署3000名非洲士兵和直升机等武器装备，以加强非盟特派团；第三阶段，联合国和非盟“混合”部署维和行动。国际社会普遍对该方案持积极态度。 　　●2007年4月16日，苏丹、联合国和非盟就安南方案第二阶段“重度支持”计划达成一致。 　　４月７日早晨８时３０分，中国政府特使、外交部部长助理翟隽一行，在苏丹外交部官员陪同下，从苏丹首都喀土穆登上飞机，开始了对达尔富尔地区的１２小时访问。茫茫大漠，一路风尘，纵跨北、南达尔富尔州，辗转三个难民营，广泛接触当地各界人士。这一广受国际关注的旅程，再次见证中国政府为推动达尔富尔问题妥善解决付出的努力。 　　本报记者从代表团成员和新华社驻苏丹记者处了解到此行的所见所闻。 　　一下飞机，直奔难民营 　　图为一名少女在达尔富尔沙漠中穿行。 　　新华社发 　　达尔富尔地区分为北达尔富尔州、南达尔富尔州和西达尔富尔州。从喀土穆向西飞行一个半小时，代表团来到北达尔富尔州首府法希尔上空。俯望这片土地，满目黄沙，几无植被。贫困是显而易见的，城里城外仅各有１８公里柏油路面。据悉，该州１６０万人口的８４％都生活在条件艰苦的农村，主要从事农业、畜牧业。 　　一下飞机，代表团立刻沐浴在炎炎赤日的热浪之中。然而，更具热度的，还属当地官员和群众的欢迎盛情。 　　翟隽一行从机场驱车半个多小时，直奔北达尔富尔州最大的难民营之一——阿布舒克难民营。据难民营主任介绍，这个难民营始建于２００４年４月，居住着来自该州各个部落的５万多难民，其中绝大多数难民是妇女和儿童。 　　难民的住所各式各样，有政府提供的帐篷，还有难民自搭的土房。帐篷明显已经很旧，说明许多难民在这里居住了很长时间。目前营内有１８所学校，条件很简陋。有的学校几乎什么设备都没有，有的只有几套桌椅，所有在校生达１．３５万名，由联合国教科文组织提供教学和学习用品，学校分为小学、学前教育班、幼儿园，还有伊斯兰教传教中心。此外还有职业教育班。 　　营内设有１１个医疗卫生中心，有联合国组织募捐的，也有苏丹政府提供的，由北达尔富尔州卫生部派遣大夫。虽然简陋，但这些机构保证了难民没有受到瘟疫困扰。 　　这里５０％的食品由苏丹政府提供，另一半则由联合国及其他政府或非政府组织提供。粮食由苏丹红十字会负责分发。营内挖掘了４５口水井，难民每人每天被限量供应８—１２升水。食品是每月发一次，包括玉米、小麦、油、蚕豆等，每人每天的标准是５８０克。如果吃不完，可以拿到难民营附近的农贸市场换蔬菜和肉等。 　　州妇联在营内的１１所妇女活动中心提供服务，教授手工工艺，如编织等，这些工艺品可以用来换钱。警察局负责难民营的安全。 　　据介绍，难民流离失所最严重的情况发生在２００４年４月以前，此后人数时有增加，但也有些人回家了。有的回家后发现村庄毁坏严重，又返回难民营，所以这里始终保持在５万人左右。 　　翟隽一行走进帐篷探望难民，倾听他们对达尔富尔问题的看法。难民们向中国特使一行表示真诚感谢。他们赞赏中国政府重视达尔富尔问题，以及为推动达尔富尔问题所做的努力；呼吁国际社会能够尽快帮助苏丹落实去年在阿布贾签署的《达尔富尔和平协议》；希望战争能够结束，回到自己的家园、重建家园，恢复原来的生活，希望国际社会更多地提供帮助。 　　接着，翟隽一行转道萨拉姆难民营。那里的情况同阿布舒克难民营相仿。 　　深入交谈，寄望发展援助 　　回到法希尔，翟隽一行前往北达尔富尔州议会，出席各界人士参加的座谈会。会议代表有黑人、阿拉伯人，有妇女、青年代表，还有曾是苏丹最大的反政府派别、现已签署了阿布贾和平协议的“苏丹解放运动”代表。 　　当地人士纷纷感谢胡锦涛主席和中国政府派遣特使来看望他们。他们一致表示，自从阿布贾和平协议签署后，这里的形势平静多了，希望国际社会督促尚未签署协议的反政府武装尽快加入和平进程，并向达尔富尔地区提供更多的人道主义援助和发展援助。 　　“苏丹解放运动”代表在发言中特别感谢中国政府重视达尔富尔问题、支持达尔富尔和平进程。他认为，阿布贾和平协议具有重要意义，给达尔富尔地区和苏丹带来了巨大的变化。武装冲突已经明显减少了，北达尔富尔州人民的生活明显稳定下来。 　　翟隽表示，中国政府一贯非常重视达尔富尔问题的妥善解决。到达尔富尔地区来的目的，就是要通过实地考察，了解更多情况，推动国际社会更多地帮助苏丹解决问题。他强调国际社会采取的举措应避免使问题复杂化。 　　翟隽指出，只有发展问题解决了，达尔富尔问题才能最终得到持久解决。 　　一席讲话在各界代表心中激起共鸣，人们多次报以热烈掌声，表示感谢和认同。 　　随后，翟隽一行又来到北达尔富尔州政府大楼，同当地官员进行座谈，了解当地政府在调解部落冲突中所做的努力。 　　据介绍，该州法律在和平协议签署后制定，“苏丹解放运动”成员当上了副州长，３９个部落（该州大约有５０个部落）头领还组成了民间管理委员会，专门处理部落间纠纷和冲突。 　　州长奥斯曼·穆罕默德指出，达尔富尔问题是长期积累形成的。早在１９１６年英国人统治时就有这个问题，部落冲突基本上每两年发生一次，基本源自三个因素：一是争夺自然资源，二是争夺土地，三是争夺权力。究其根本，是因为达尔富尔地区贫困，缺乏基础设施，教育水平低、失业率高，加之近年来出现了反政府武装，从而使问题变得越来越严重。现在安全状况基本稳定，形势在向好的方向发展。该州设有５个难民营，收留了４５万难民，其中营养不良的人占２．５％，死亡率为０．８％。 　　副州长说，近三年来，该州的谋杀、强奸、掠夺、抢劫、破坏等刑事犯罪案件逐年减少。２００４年有３０００多起，２００５年降至２８６１起，２００６年减为５６８起。今年以来，这里只发生了两三起较大的部落冲突。 　　当中方询问如何防止农民、牧民之间发生更多的部落冲突时，对方答，把他们隔开，并提供基本的基础设施，成立土地委员会，防止对土地的争夺。 　　南达驻足，听到孩童歌声 　　下午３时许，座谈会一结束，翟隽一行再登飞机，奔赴南达尔富尔州首府尼亚拉。这里的自然地貌与北达尔富尔地区有所不同，是个有树、有水的地方。尼亚拉城里的街道全是柏油路，但城外仍然是一片荒野。 　　接待中国代表团的南达尔富尔州州长伊德利斯是位资深的地方官员，曾于１９９２年至１９９９年担任县长，此后一直担任州长。据他介绍，达尔富尔地区三个州中，南达尔富尔州人口最多，占整个地区的６５％。该州２８％的人口是游牧民，其中９８％的人是文盲，而整个州的人口中有６５％是文盲。该州下辖９个县，其中６个县集中了阿拉伯人，其余３个县集中了黑人。他认为，只有走普及教育之路，才能从根本上解决本地长期存在的问题。 　　他指出，达尔富尔问题是部落冲突，既发生在阿拉伯人部落之间，也发生在阿拉伯人部落和黑人部落之间，不能归为种族冲突。该地区和平进程已在逐步推进。南达尔富尔州所有反政府武装都签署了阿布贾和平协议，国际社会应帮助苏丹政府劝说反政府武装加入和平进程。这些反政府武装在达尔富尔地区并不具有广泛代表性。在非盟的帮助下，该州局势已比较稳定。另外，该州自然生存条件相对好些，有助于人们早日恢复正常生活。 　　听完这些情况介绍，已近傍晚。翟隽一行又马不停蹄地驱车半个多小时，来到南达尔富尔州居住了１．４万难民的斯莱夫难民营。他们首先走访了那里的卫生诊所：一个非常简陋的茅草屋被当作门诊室，里面有一张用于身体检查的床，大夫是州里派来的。 　　代表团还专门访问了一所学校。教室里没有什么设施，很多孩子却高兴地聚在那里。他们告诉中国客人自己生活得挺好，学习了伊斯兰教、文化知识、历史知识等。尽管有些腼腆，但孩子们真诚地为中国客人唱起欢快的当地民歌。 　　晚上８时多，中国特使一行离开尼亚拉，结束了１２小时的达尔富尔之行。孩子们清亮的童声、天真的笑脸久久浮现在他们脑海中。 　　飞行途中，他们继续同苏方官员交谈着。 　　积极斡旋，中方不懈努力 　　据统计，翟隽一行已是中国向达尔富尔地区派遣的第五个特使团。为了能让达尔富尔地区迎来一个和平的明天，中国政府的代表们以负责任的态度，全力以赴。 　　代表团成员在接受本报记者采访时表示，中国政府一直十分关注达尔富尔问题的解决，并为此发挥了积极和建设性作用。胡锦涛主席去年１１月在中非合作论坛北京峰会和今年２月初访问苏丹期间，亲自就此问题做巴希尔总统工作，劝其在安南方案上显示灵活，并提出了中方处理达尔富尔问题遵循的四项原则，国际社会对此反响积极。 　　３月底，国务委员唐家璇专门会见了到访的苏丹总统助理纳菲阿，就达尔富尔问题做工作。此次中国政府特使访苏，也是为了劝说苏领导人在安南方案上显示灵活。 　　中国政府还十分关注达尔富尔地区人道主义状况，迄今共向达区提供８０００万元人民币人道物资援助，向非盟特派团捐款１８０万美元。 　　下阶段，中方将继续推动有关各方通过对话，协商落实安南三阶段维和方案，同时与各方一道推动苏丹政府与反对派恢复谈判，使未签署和平协议的反对派尽快加入和平进程，与国际社会一道，为达尔富尔地区早日实现和平、稳定与发展做出努力。　   　 链接 | 阿盟：关注苏丹主权完整 - 人民网驻埃及记者 黄培昭 　　阿拉伯国家联盟官员萨利赫日前告诉记者，阿盟密切关注苏丹问题，关注达尔富尔问题，关注各方为妥善解决这一问题所进行的努力。阿盟认为，达尔富尔问题是苏丹作为一个主权国家的内部事务，这一点应该得到充分的尊重。 　　这位官员说，由于达尔富尔问题，苏丹的领土完整、民族安全乃至国家主权等都遭到潜在的威胁，所以，阿盟呼吁阿拉伯国家对这一问题给予更多的关注和重视。如果苏丹的安全受到了外部势力的染指，接下来，阿拉伯国家的安全环境也将受到波及和影响。阿盟要求其成员国在政治上支持苏丹国内的民族和平进程，支持苏丹政府为实现全国和解而做的积极和不懈的努力，在经济和物资上伸出援手，帮助那些因受战争和冲突的殃及而不幸沦为难民的民众。 　　３月底，阿拉伯国家联盟首脑会议发表的声明强调了加速执行《达尔富尔和平协议》、亚的斯亚贝巴高级别对话会共识的必要性，认为这有利于苏丹政府与联合国、非盟团结合作，共同努力，早日实现冲突的全面解决，早日结束达尔富尔的人道主义问题。 　　萨利赫还说，阿盟高度赞赏中国在解决苏丹达尔富尔问题上发挥的积极作用，强调中国在这一问题上的立场是公正、平衡和可行的，中国对苏丹有独特的影响力，因此所发挥的作用是积极和建设性的。   　 链接 | 非盟：欢迎有利于实现和平的步骤 - 人民网记者 裴广江 　　４月２３日，达尔富尔地区过渡权力机构和达尔富尔重建与发展基金会总部启动仪式在苏丹首都喀土穆举行。非洲联盟驻苏丹特派团发言人马兹尼在仪式上强调，非盟对一切有利于实现达尔富尔地区和平的步骤和设想都表示欢迎，并希望达尔富尔地区早日实现全面和平。 　　非盟委员会主席科纳雷今年４月初强调，非盟将继续指挥驻扎在苏丹达尔富尔地区的维和部队。科纳雷呼吁联合国和世界各国向非盟提供必要的帮助，以便非盟特派团完全制止当地军事冲突并主导政治对话进程。 　　4月16日，苏丹完全接受安南方案第二阶段计划，非盟起到了积极作用。 　　科纳雷曾表示，中国在促进非洲发展、加强非洲团结、维护非洲稳定等方面发挥了重要作用，并感谢中国为非盟在达尔富尔维和行动提供的支持。 　 出路在于政治解决（放眼全球） - 岳麓士 　　最近，随着苏丹政府与联合国就关于加强国际人道主义援助工作签署协议，并通过平等协商与联合国和非洲联盟就安南“三阶段”解决方案第二阶段计划最终达成一致，苏丹达尔富尔问题的解决出现了一些积极变化。 　　达尔富尔问题的缘由十分复杂，涉及部落、资源、邻国关系等多种因素，政治解决是解决达尔富尔问题的唯一出路。 　　当前，达尔富尔问题进入新的发展阶段，有关各方应着眼大局和长远，尊重和照顾彼此合理关切，通过平等对话和协商，弥合分歧，建立互信。国际社会应运用智慧和创造力，提供各种协助，为实现和平创造条件；应平衡推进达尔富尔地区维和行动和政治进程，敦促未签署《达尔富尔和平协议》的派别尽早加入和平进程。同时，确保人道主义救援物资发放到位，并提供发展援助，在减轻和化解人道主义危机的基础上，帮助达尔富尔地区逐步实现经济重建和社会发展，使那里的人民最终摆脱贫困，消除冲突根源，共享安宁。 　　作为苏丹的友好国家和联合国安理会常任理事国，中国十分关注达尔富尔问题，赞赏苏丹政府、联合国、非洲联盟、阿拉伯国家联盟以及有关国家为妥善解决达尔富尔问题做出的不懈努力，并愿与国际社会一道，为早日实现达尔富尔地区和平、稳定与经济重建继续发挥建设性作用。今年2月初，胡锦涛主席访问苏丹时同巴希尔总统会谈，提出了处理达尔富尔问题四项原则，即尊重苏丹的主权和领土完整；坚持对话和平等协商，以和平方式解决问题；非盟、联合国等应该在达尔富尔维和问题上发挥建设性作用；促进地区局势稳定，改善当地人民生活条件。中国在此问题上秉持公正立场，受到苏丹政府和国际社会的积极肯定和广泛赞誉。中国愿为解决达尔富尔问题继续努力。 　 需要和平与发展（访苏丹驻华大使萨利赫） - 人民网记者 王南 　　“达尔富尔需要和平与发展，苏丹政府一直在为此进行着不懈努力。”这是苏丹驻华大使米尔加尼·穆罕默德·萨利赫先生接受本报记者采访时所表明的苏丹政府在达尔富尔问题上的态度、主张和做法。 　　关于达尔富尔问题的由来，萨利赫表示，生活在达尔富尔这块土地上的人民，曾在长达千百年的岁月中和睦、和谐地相处。不幸的是，由于某些原因，特别是外部势力的介入，当地部落之间因牧场和农田之类的争端不断激化、升级，甚至酿成武装冲突，遂成所谓“达尔富尔问题”。苏丹方面认为，尽管达尔富尔问题在国际上受到关注，但它纯属苏丹的内政问题。 　　萨利赫强调，苏丹比任何国家都希望尽快妥善地解决好这一问题，因为包括达尔富尔人民在内的苏丹人民才是达尔富尔问题最直接的受害者。他说，苏丹政府日前与联合国和非洲联盟就安南方案第二阶段“重度支持”计划达成一致。正是由于苏丹政府和有关方面的共同努力，达尔富尔问题才出现了积极迹象。苏丹政府的努力，受到了国际社会的广泛肯定和赞扬。苏丹政府也感谢非洲联盟、阿拉伯国家联盟以及国际社会其他成员在达尔富尔问题上所发挥的积极作用。 　　谈及中国为解决达尔富尔问题所发挥的作用，萨利赫说，几乎从达尔富尔问题出现之日起，中国就主张任何解决方案都应尊重苏丹的主权、有助于当地局势的缓解。中国的这一态度和立场是完全正确的。在达尔富尔问题上，中国作为一个负责任的大国，无论是在联合国安理会还是在其他国际场合，一直发挥着积极和建设性作用，鼓励有关各方进行合作，还提出过一些中肯的建议。今年年初，中国国家主席胡锦涛对苏丹进行国事访问，达尔富尔问题亦成为苏中双方会谈的主要内容之一。不久前，中国政府特使、外交部部长助理翟隽亲赴达尔富尔地区考察，了解当地实情。中国曾向达尔富尔地区提供过许多人道援助，中国公司还帮助当地居民找水、打井和铺设、安装给水管道。对此，苏丹各界普遍予以高度评价。 　　针对国际上有人在达尔富尔问题上对苏丹政府进行责难和非议，萨利赫指出，确有某些外部势力在达尔富尔问题上做文章，甚至动辄以“制裁”威胁苏丹政府。西方媒体在报道达尔富尔局势时常常有失公允。据苏丹方面掌握的情况，不少西方的所谓“非政府组织”也在达尔富尔问题上兴风作浪，推波助澜。对此，苏丹政府和人民不得不保持应有的清醒和警惕。萨利赫还特别指出，苏丹地处非洲“心脏”地带，达尔富尔的稳定、苏丹的稳定将对非洲地区的稳定和发展做出重大贡献。 　　对于达尔富尔地区和人民的未来，萨利赫仍抱有相当的信心。他说，达尔富尔自然资源丰富，人民勤劳智慧，只要有关各方继续朝着维护和平、促进发展的这一目标共同努力，相信达尔富尔问题最终一定能够得到妥善的解决。   这里不仅有沙漠 　　达尔富尔地区位于苏丹西部，与乍得接壤，占全国总面积的１／５，约５０万平方公里。总人口约为６００万，其中约６０％的居民是以种地为生的农民，其余大多是以游牧或半游牧为生的牧民。富尔人是该地区最古老、最主要的原住民，其余的黑人部落主要有扎加瓦人和马萨利特人。阿拉伯人主要是以游牧或半游牧为生，分布在该地区北部，而原住民非洲黑人主要从事农业活动，居住在该地区的中部和南部。 　　达尔富尔地区自然地理条件比较恶劣：其北部和西部地区是撒哈拉沙漠的东南延伸地带，荒无人烟的沙漠面积达１４．５万平方公里，占全区总面积的２８％；中部为达尔富尔高原台地和山地，其中迈拉山是当地水草最丰美、土地最肥沃、最富饶的地区；南部则多为河谷地形。该地区的气候由北向南呈现出由热带沙漠气候向热带草原气候过渡的特征，降水量也从北向南逐渐递增。而且北部沙漠地带终年高温、干旱、少雨；中部山区的年降水量为１００—３００毫米不等；南部地区雨量相对充沛，年降水量约为４００—８００毫米。达尔富尔地区蕴藏的石油、铀、铜等矿藏有待开发。（升 平） 　 稿件来源：《人民日报》2007年4月30日第七版