一．中欧经贸关系正处于蜜月期

　　2005年是中欧建交的30周年，也是中欧经贸合作协定签署的20周年，中欧政治、经贸关系正进入蜜月期。1978年以来，中欧的双边贸易总额增长了40多倍，中国已经成为欧盟域外贸易的第二大伙伴超过了瑞士和日本，中欧各种民间、外交的交往正在加深。

　　中国认识到欧盟是世界体系中的重要一极，欧盟经济总量和贸易总额分别占世界的25%和35%，在实力上找已和美国、日本不相上下。而欧盟也意识到必须把握中国机会，欧盟贸易委员慢德尔森在2005年2月访问中国时多次强调中国的重要，他预测，10年后，世界贸易自由化将使中国成为世界最大的出口国，作为世界最大的制造商，中国将迅速提高自己在价值链中的地位，并更多地和欧美展开直接竞争。但是，他确强调：“We welcome competition. We only ask that it be fair competition.”（我们欢迎竞争，只要这是公平的竞争。）

　　二．陷入僵局的公平之辩

　　中欧不断升级的纺织品争端目前就陷入了是否公平的争论中，虽然双方保持密切接触，但在无休止的争辩中仍找不到解决问题的方案。

　　2005年全球纺织品配额取消后，中国对欧盟出口39亿美元，增长48.3%（中国商务部数据）。欧盟称一些产品已经超过了欧盟的警戒限，开始了对中国9类纺织品的特保调查。调查的重点是要证实中国纺织品是否对欧盟国家造成“市场扰乱”，形成不公平竞争。

　　在WTO体系中，如欧盟一样，企图对其它成员使用保护主义措施的借口往往是“不公平”。如果你的出口导致我国内企业难以生存，就业人数急剧上升，造成市场扰乱就是对我的不公平，我就要重新拾起保护主义的利剑。

　　这样说来，公平已经成为保护主义的敲门砖。公平的内涵是在WTO的前身关贸总协定（GATT）谈判中由美国人提出来的，所以就带有美国人，或更广泛地讲，带有发达国家的的价值色彩，是对多边贸易体系的强权。这一概念在当今世界贸易体系中越来越流行，成为可以否定自由贸易的借口，成为保护主义的法理。

　　中国企业也在说公平。我们说，等了半个多世纪，才盼到了纺织品全球配额制度的废除，那半个多世纪的不公平我们如何能找回来？中国的学者研究表明，我国服装出口每下降一个百分点，服装生产将下降0.5％，新增失业人口3.6万人。我国服装出口的依存度高达70％,如果贸易保护主义加强，我们服装出口和服装产业就将遭受致命打击。我们也要生存，也要公平！

　　5月10日以来，中欧纺织品磋商继薄熙来与曼德尔森的巴黎谈判后，已移师北京，正在密切接触中。而同时，欧盟的调查已经开始，调查将进行六十天，这意味着第一阶段谈判的有效时间也是六十天。

　　中国列举了9项措施，表示早已在限制中国纺织品的出口速度，欧盟则说中国从二月份起就在说限制，为什么至今还没有看到效果？谈判在不公平的理论辩驳中寻找着现实的解决方案。

　　三．公平的新内涵及解决方案

　　笔者写此文，旨在两个层次上讨论问题：第一是理论层次，浅谈什么是公平；第二是操作层次，尝试建议化解中欧谈判僵局的可行方案件。

　　首先，什么是公平。公平是一种主观判断，在经济学上似乎永远谈不透。不同人群有不同的公平观，穷人认为财富重新分配才公平，富人认为永远保持其领导地位才公平，所以说，穷人和富人在公平的标准上几乎难以达到共识。

　　过去，WTO体系建立的公平是强权下的公平，中国遭遇50多年的纺织品贸易壁垒就是为了保护发达国家的纺织品就业，这不是强权下的公平吗？这种公平只为一极服务，是你死我活的关系，认为只有对我公平才是公平。而今，世界已经成为多极世界，“和平、发展、合作”成为主流，动辄就以公平为借口的报复行动是和这一主流相勃的。因此，我们认为，多极世界的公平应是双赢。

　　我们承认中国纺织品出口会造成对进口国国内相关产业的影响，但如果我们不出口，我们也没有活路。我们不要在不断的调查、威胁中寻找答案，更不要纠缠谁绝对公平，我们要关注的是发展。仔细想想，我们如此纠缠的目的都是为了发展，那么鉴于发展之上的，多极世界的公平就是双赢，大家都有活路，都有机会。

　　其次，如何在公平就是双赢的基础上化解中欧谈判僵局呢？首要的是找出中国纺织品出口的主要问题是什么。为什么薄熙来部长说八亿件衬衫的出口才能换来一架空客飞机？这个比喻是在说中国纺织品出口的本质问题。如果谈判家能跳出有关“公平”的调查起诉这个圈子来思考更本质的发展问题，谈判的思路将宽阔得多。

　　中国已经意识到纺织品出口量多质低利润薄的问题，希望中国企业走品牌经营之路。思路正确，目前商务部的九条措施（包括出口配额制度等）均是自律性质的，但出口配额是解决问题的方法吗？出口配额在一定程度上能鼓励质量好的产品多出口，但笔者认为中国企业品牌出口的关键还在于国外市场的机会和配合。笔者和一些出口企业打过交道，他们在开拓国际市场的过程中，几乎是靠自学成才、自闯门路，遭遇风险无数，无助无援。如此状况，我们何时才能有自己的耐克、阿迪达斯？出口，本来就是一个巴掌拍不响的事情，中国纺织品出口需要外国政府的引导、外国市场的配合。中欧谈判给该问题提供了解决的契机。

　　欧盟如果不满意中国目前的自律措施的效果，就应该积极地寻找其它可能帮助中国的长远方案，而不是动辄就以大棒相威胁。迎合中国纺织品品牌出口的实际困难，帮助中国企业在欧盟树立质高、诚信的形象，这才是真正的友谊之助。欧盟早有一些对中国发展的援助项目，为什么不能把这些项目细化，有的放矢地用到扶持中国纺织品走出一条质高量低之路呢？

　　总之，中欧纺织品贸易争端的解决应建立在双赢的基础上，要合作起来，寻找解决问题的根本原因。中欧纠纷可能会很快过去，然后还会有焦炭、汽车等等无数的博奕，一次又一次类似的争辩，贸易体系的谈判成本、运行成本会随贸易争端的频发而增加，笔者作为国际贸易问题的学者，已经厌恶如此循环。因此，借中欧纺织品谈判，我们呼吁以发展为目标的、和谐的、多边贸易体系应尽快重建公平观。