布什政府和北约的阿富汗政策面临挑战

　　喀布尔和巴格达同时遭到枪炮袭击

　　4月27日是，阿富汗举行阅兵仪式，为的是纪念前苏联支持的阿富汗纳吉布拉政府倒台16周年。尽管保安措施前所未有地严密，但是仍然发生了枪炮袭击事件。阿富汗国防部发言人说，总统卡尔扎伊以及政府官员，国会议会成员和众多外交官其中包括美国驻阿富汗大使和驻阿富汗国际安全部队的美军指挥官均出席仪式。这次军事检阅仪式在首都喀布尔市中心举行，就在国歌演奏结束站立的来宾即将落座的时刻，突然枪声大作，遭到塔利班武装分子的枪炮袭击。卡尔扎伊安全脱险，躲过一劫。但在袭击中有至少一人被杀，另外还有至少9人受伤，其中包括2名阿富汗国会议员。

　　现场的一名警员告记者说，他看见有人手持AK-47自动步枪从附近的一座房子向着检阅台开枪。枪声过后，至少发生了一起爆炸。保安部队人员随即还火。目击者说，当枪炮声大作时，参加仪式的数百名政府高级官员和政治家纷纷弯腰寻找藏身之地。在枪击发生后，总统卡尔扎伊、内阁成员、议会议员、外国外交官和军队指挥官被转移出现场。事件发生后不久，卡尔扎伊总统出现在电视台上，呼吁人们镇静。卡尔扎伊总统把这次的袭击者形容为是阿富汗安全与进步的敌人。他说，军队很快包围了袭击者，逮捕了几名嫌疑人。

　　阿富汗塔利班分子迅速声称对这次袭击负责，并说卡尔扎伊是他们袭击的目标。塔利班组织的发言人穆贾希德说，塔利班武装人员用火箭和自动武器袭击了政要们所坐的看台。参加袭击的6名武装分，他们携带武器和自杀式炸弹背心，在仪式举行时发动了袭击，在与军警交火中有3人被杀死，其他人逃走。

　　无独有偶，同一天，在伊拉克首都巴格达也发生了袭击事件。伊拉克官员说，武装分子在一场大沙暴中对巴格达绿区发动火箭和迫击炮袭击。至少8枚炮弹击中了严密戒备的“绿区”，那里是伊拉克政府和美国大使馆所在地。目前还没有关于损失和伤亡情况的报导。伊拉克官员早些时候说，在巴格达东部萨德尔城区一整夜和星期天清晨的战斗中，至少8人被打死，42人受伤。警方和医院负责人说，在什叶派马赫迪军民兵与美国以及伊拉克军队交火中，被打死的人中包括一名妇女和两名儿童。

　　塔利班卷土重来阿局势恶化

　　自从美国领导的国际安全部队和阿富汗军队在2001年底把塔利班赶下台，卡尔扎伊出任总统以来，他已经躲过了好几次暗杀行动。塔利班武装分子频繁向阿富汗部队和国际安全部队发动袭击，并誓言要在今年加强攻势，以推翻卡尔扎伊总统的政府，把外国军队赶出阿富汗。

　　今年以来，阿富汗安全形势继续恶化，塔利班武装宣称开始针对阿政府军和外国驻阿军队的“春季攻势”，各类自杀式袭击和路边炸弹袭击事件已造成超过450人死亡。4月26日，至少有3名警察在当天发生的爆炸中死亡。有关官员说，在南部加兹尼省发生的路边炸弹爆炸炸死了至少两名警察，炸伤几人，还炸毁一辆警车。西部的法拉省也发生类似的爆炸，有一名警察被炸死，至少还有一人受伤。没有人声称对这两次爆炸负责，但是阿富汗官员指责爆炸是塔利班所为。阿政府军和外国驻阿部队随之加大了对塔利班武装的清剿力度。

　　这次塔利班武装分子袭击阅兵仪式已不是第一次深入首都喀布尔疯狂作案。1月中旬，塔利班武装分子就曾进入喀布尔，袭击了一家住有外国人的豪华酒店，至少造成8人丧生，多人受伤。据统计，塔利班武装分子在2007年一共发动了140次自杀袭击，以期推翻亲西方的阿富汗政府。过去两年间，阿富汗大部分地区的治安情况都出现恶化。美军在阿富汗的高级指挥官约瑟普准将说,塔利班的作战能力去年有了很大提高。《纽约时报》日前报道,2007年以来,塔利班对北约盟军和美国联军发动的攻势异常猛烈,这一年是塔利班被推翻后阿富汗战场最血腥的一年。白宫几乎对在短期内打败塔利班失去了信心,美国政府在卡尔扎伊政府刚成立时的乐观看法在报告中已荡然无存。报告估计,美国和北约盟国大概还需要三五年时间才能确保阿富汗的政局稳定。

　　赖斯批评北约其他盟国在阿富汗作战消极

　　4月14日是，美国国务卿赖斯说，阿富汗的冲突是对北约联军信誉的一个重要考验。赖斯在阿拉巴马州对美军说，在阿富汗联合执行的任务是必须的，而不是有选择的。近日来，阿富汗冲突在北约内部引发争论，一些北约成员国拒绝派遣作战部队，或者将其部队的作战范围限定在相对安全的地区。

　　美国有关官员最近在布加勒斯特举行的北约峰会上汇报说，北约成员国在解决这一争论方面取得了一些进展。但是美国国务卿赖斯明确表示，北约其他成员国依然可以采取更多集体行动。她说，西方支持的阿富汗政府能否战胜塔利班反叛分子关系到美国及其盟国“至关重要的利益”，阿富汗冲突的意义怎样强调都不会过高。

　　赖斯说：“在阿富汗取得成功是对北约信誉的重要考验。我们不能忘记：阿富汗是一个必须执行的任务，不是可有可无的。阿富汗绝不能再次沦为恐怖分子的避难所，这些恐怖分子在“911”恐怖袭击中攻击美国，不断袭击我们的朋友和盟国，并寻求带给我们所有人更大的伤害。”赖斯说，阿富汗冲突是一场“艰苦的反暴乱战斗”，而不是一次维和行动。她说，塔利班没有为阿富汗提出任何真正的政治前景，这个组织力图伤害卡尔扎依总统领导的喀布尔政府，分裂西方国家联盟，并且在联军撤出阿富汗以后继续存在。

　　日前，北约欧洲盟军最高司令克拉多克说，北约一些成员国不愿派军队到战乱的阿富汗损害了北约盟军在阿富汗的使命。美国欧洲司令部司令、北约盟军最高司令克拉多克对美国参议院外交关系委员会说，北约没有能够制约敌对的激进分子组织和为阿富汗创造重建条件。他说失败的原因是缺乏军队。克拉多克说，许多北约成员国给他们派驻阿富汗的军队在使用和部署方面加以限制。他说，这些限制给部署在阿富汗的每个军人增加危险。克拉多克还说，迫切的需要是让训练人员和阿富汗国民军并肩活动。几位美国参议员和一位美国高级将领都说，美国的北约盟国应当派遣更多部队前往阿富汗作战。

　　民主党批评布什和北约的阿富汗政策

　　目前，驻阿富汗外国军队的总数是55000人，美国在阿富汗有大约27000人的兵力，约占联军总数的一半。而大约一半的美国部队在北约的框架下执行任务，主要部署在阿富汗东部，其他美军则在美国的指挥下在阿富汗各地从事“反恐行动以及平息当地人的叛乱”。 美国政府曾有一份评估报告提出,由于美国在伊拉克的军事行动,大批美军被调出阿富汗前往伊拉克作战,因此,美国已无多余部队进入阿富汗,因此美国要北约多出兵。

　　有关报告批评西方国家在2001年承诺给阿富汗提供巨额捐款后未能保持言行一致，没有给阿富汗提供切实的经济援助。根据报告，美国是阿富汗最大的援助国，不过美国只向阿富汗提供了其所承诺援助总数的三分之二，还有85亿美元援助至今未见踪影。美国官方解释说，由于阿富汗安全局势多年来一直存在问题，部分美国支持的建设项目等无法上马。同时美国官员也承认美国所提供给阿富汗的援助只有6%是提供给阿富汗政府的，理由是为了保证美国纳税人所提供的捐款的用途可以得到保证。 有分析人士指出，这明显暴露出美国政府对阿富汗政府缺乏信任。

　　由于布什政府将绝大部分的军力、物力和财力都花费在伊拉克战争上，美国民主党人强烈批评布什的阿富汗政策。民主党参选人希拉里就曾谴责布什政府把全球反恐战争打错了方向。民主党人认为，阿富汗是全球恐怖势力的发源地，制造“911”恐怖袭击事件的“基地”组织及其首领拉登仍然盘踞在阿富汗，只有消灭了“基地”组织，将拉登捉拿归案，才能消除“恐怖主义的源头”。2004年与布什竞争的民主党候选人克里也持中样的观点，对布什的阿富汗政策多次抨击。

　　美国参议院外交关系委员会主席、民主党议员约瑟夫·拜登在批评布什政府的阿富汗政策的同时，还批评某些北约国家设下的限制，使得本国军队不能上前线。拜登说：“我认为所谓的‘限止战斗行动’规定是对北约及其统一使命的嘲讽。某一盟国能在某一地方、却不能在其它地点作战。另一个盟国能这样、又不能那样做。照我看来，你要么参战，要么不参战。”

　　负责政治事务的美国代理国务次卿丹尼尔·弗里德认为，阿富汗的总体形势仍然令人担忧。他说：“暴力活动在升级，尤其在南部。与巴基斯坦接壤的边境地区是恐怖分子的藏身之地。文官政府和军方之间还缺乏应有的良好协作。”有评论指出，阿富汗的塔利班政权最初被打败之际，阿富汗人民对生活和前途抱有很大希望，但现在他们却感到失望，因为国内战乱不止，而国际社会对阿富汗做出的援助承诺很大程度都没有落实。布什政府乃至北约的阿富汗政策面临挑战。（老任）