卢戈当选与巴拉圭政局

　　2008年4月20日，巴拉圭举行大选，选举新一届总统、副总统、国会参众议员和17个省的省长以及省议员。参加今年选举投票的选民有280万。根据已经清点的89.5%的选票，巴拉圭反对派总统候选人卢戈获得40.9%的选票，当选为巴拉圭总统。监督巴拉圭大选的美洲国家组织观察员向媒体表示，这次巴拉圭大选总体顺利，没有出现严重的违规或舞弊现象。卢戈将于今年8月宣誓就职，接替现任总统尼卡诺尔·杜阿尔特，任期5年。

　　卢戈今年58岁，曾是巴拉圭圣佩德罗教区的大主教。2006年3月29日他率领4万民众到国会前举行盛大的抗议示威活动。这次示威活动之后，卢戈下决心从事政治活动，辞去了在教会的职务，宣布参加今年的总统大选。巴拉圭是南美洲政治上最保守的国家。红党执政的60多年中，长期不思改革，不思开放，上层社会政治腐败丑闻层出不穷，党内派别斗争持续不断，甚至发展到暗杀和兵变。巴拉圭国内政局的发展显然与拉美和世界的政治潮流不相适应，因此，尽管红党长期经营，盘根错节，控制着国家机器，但在野党和民众要求政治改革的呼声越来越强。卢戈正是将“变革”作为参选口号而得到广大民众的支持，反映出巴拉圭社会“思变”的主流意识以及巴拉圭正处在政治变革时代前夜的现实。

　　卢戈的当选也反映出巴拉圭民众要求改善生活的迫切心情。卢戈长期在巴拉圭最贫穷的一个省里从事宣教，了解并同情社会下层民众的疾苦。他本人也是拉美“解放神学”的积极参与者，主张照顾弱势群体利益，化解社会矛盾。巴拉圭是南美洲经济上最贫困的国家，其国民经济支柱是农牧业，全国有40%的民众仍然处于贫困生活之中。卢戈在参选时提出，要实行经济开放，维护民族经济利益。他提出要实行土地改革、让穷人得到耕地等。这些主张显然有利于中下层广大民众利益。

　　卢戈的当选表明拉美左翼力量在继续发展。拉美国家在20世纪90年代纷纷照搬和仿效新自由主义经济政策，结果贫富差距进一步拉大，贫困民众的不满情绪日益高涨，主张“公正”、“平等”的拉美左翼思想得到很大发展。近几年，拉美左派政党在南美洲先后执政，也促进了巴拉圭民众对左翼执政的期盼。卢戈与巴西左翼政党劳工党、委内瑞拉查韦斯政府和厄瓜多尔科雷亚政府有着相近的思想理念。他联合了巴拉圭国内20多个左翼社会团体，组成了“平等”集团，进而又组建“自由党”，成为他参选和赢得大选的政治基础。随着卢戈的当选，南共市已经成为左翼的“一统天下”，即南共市的五个正式成员国以及它的联系国智利、玻利维亚都已经是左翼执政。

　　卢戈当选后，巴拉圭政治格局发生了新的变化。左派首次在巴拉圭执政，必将推行政治和经济改革，这就为巴拉圭的经济和社会发展带来新的希望和动力。同时也应看到，卢戈承诺的政治和经济变革要真正变成现实也面临着巨大挑战。首先，卢戈本人没有从政经验，他所依靠的几十个左翼社会团体组成的政治联盟能否在许多重大改革议题上给予坚定的支持仍然有待观察。其次，巴拉圭传统政治势力并没有完全消退，红党在国会和省级地方政府中仍具有举足轻重的地位。回顾巴拉圭近半个世纪以来所发生的各种政治危机，就可以看到卢戈面临的政治风险将会很大。如何推进改革，改革的程度有多大，都决定着巴拉圭政局和民主政体能否顺利发展。

　　另外，卢戈政府的对外政策面临邻国的不信任。卢戈强烈的民族主义思想以及在竞选中提出的一些承诺已经引起巴西和阿根廷两大邻国的担忧，如卢戈要求同巴西“重新谈判”电价合同。1973年巴西和巴拉圭合建伊泰普水电站，双方的电价协议规定，巴拉圭拥有伊泰普水电站一半的电力，当巴拉圭用不完时，将按合同电价转让给巴西。卢戈认为，巴西现在每年向巴拉圭支付3亿美元的电费“微不足道”，至少应按市场价提高到每年15亿美元。巴西政府已经表示，不会重新谈判电价合同，仅愿意帮助巴拉圭发展国内经济。卢戈能否顺利地处理与巴西的电价问题，将是对他的政治能力和处理国际关系能力的考验。

　　相关链接

　　巴拉圭共和国是南美洲内陆国家，与阿根廷、玻利维亚和巴西三国为邻，面积约40.67万平方公里，人口约600万,其中95%为印欧混血种人，其余为印第安人和白种人，官方语言为西班牙语和瓜拉尼语，大多数居民信奉天主教。巴拉圭原为瓜拉尼族印第安人居住地，1537年沦为西班牙殖民地，1811年5月14日宣布独立。巴拉圭经济较落后，农、牧、林是其经济主要支柱，农作物主要有木薯、玉米、大豆、甘蔗、小麦、烟草、棉花等；畜牧业以养牛为主；森林覆盖率为39％。巴拉圭总统为国家元首，执掌行政权。总统有权制定法律、任免国务委员会成员、解散议会和下令实行戒严状态。总统兼任武装部队总司令。国民议会为立法机构，由参、众两院组成。现行宪法于1992年颁布。宪法规定巴为代议制国家，总统由普选产生，任期五年，不得连任。中国与巴拉圭尚无外交关系。

　　（王 纲）