专家视点

为了实现玻利瓦尔理想

江时学

(作者为中国社会科学院拉美所副所长)

   走向“美洲联邦”梦想…

   进入20世纪90年代后，随着经济全球化趋势不断加快，南美洲国家实施了轰轰烈烈的经济改革，改革的内容之一就是通过贸易自由化等措施来开放市场。这一切为南美洲国家复兴区域经济一体化提供了动力和契机。1991年3月26日，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国总统在巴拉圭首都亚松森签署了关于建立南方共同市场的《亚松森条约》。1995年1月1日，南方共同市场正式运行。1996年以来，智利、玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚、委内瑞拉和厄瓜多尔先后成为其联系国。2006年7月，委内瑞拉成为南方共同市场的正式成员国。

   在巴西前总统卡多佐的倡议下，首届南美洲国家首脑会议于2000年9月在巴西举行。与会者一致认为，面对全球化的各种机遇和挑战，南美洲国家必须加快区域经济一体化进程。2002年7月在厄瓜多尔举行的第二届南美洲国家首脑会议重申了进一步推动南美洲地区一体化的愿望和决心。2004年12月9日，第三届南美洲国家首脑会议在秘鲁历史古城库斯科落下帷幕。与会的12国元首签署了《库斯科宣言》，南美洲国家共同体正式成立。该组织拥有1760多万平方公里的土地、3.6亿人口、1万多亿美元的国内生产总值、2000亿美元的出口总额、3000亿美元的外债、800万平方公里的森林面积以及占世界总量27％的淡水。

   正如秘鲁总统托莱多所说的那样，南美洲国家共同体的成立是一个伟大的“历史性事件”，体现了南美人民推动一体化和加强团结的意愿。委内瑞拉总统查韦斯认为，南美洲国家共同体的成立意味着拉美人民正在实现“解放者”玻利瓦尔当年提出的“美洲联邦”的梦想。作为南美共同体的积极推动者之一，南方共同市场常设代表委员会主席、阿根廷前总统杜阿尔德说：“南美洲国家共同体将像欧盟一样，拥有统一的货币、共同的议会和政治联盟。这个过程可能需要几十年，但我们正在迈出第一步。”

   并非一帆风顺

   南美洲地区的一体化进程并非一帆风顺。1976年10月30日，智利因不满安第斯共同体的外资政策而退出该组织。2006年4月，委内瑞拉因不满安第斯共同体的另外两个成员国哥伦比亚和秘鲁与美国开展自由贸易谈判而决定退出。虽然玻利维亚总统莫拉莱斯强烈谴责哥伦比亚和秘鲁单方面与美国签订自由贸易协定，但他对委内瑞拉退出安第斯共同体的决定也表示遗憾。哥伦比亚总统乌里韦希望委内瑞拉能改变立场，通过对话的方式来解决成员国之间的分歧。但查韦斯总统表示，除非哥伦比亚和秘鲁放弃已与美国签订的自由贸易协定，否则委内瑞拉退出安共体的决定是不可改变的。毫无疑问，委内瑞拉的退出使安第斯共同体陷入了有史以来最严重的危机。

   南方共同市场的成员国之间同样龃龉不断。尤其是在巴西和阿根廷两国之间，不同规模的贸易摩擦几乎每年都会发生。阿根廷与乌拉圭之间的“造纸厂风波”则更为引人注目，至今没有得到解决。

   今年3月初，哥伦比亚政府军越境打击哥反政府游击组织，造成了哥与厄瓜多尔、委内瑞拉之间的外交危机，南美大陆上空一度被战争阴云笼罩。虽然目前危机得到了解除，但是受此影响，原定于3月底在哥伦比亚召开的南美洲国家联盟峰会又一次被无限期推迟。

   机会与挑战

   走过近半个世纪的南美区域一体化进程，虽然历经风雨，但是安第斯共同体和南方共同市场等一体化组织显然已在扩大市场规模、推动工业化进程和提升南美洲在国际经济舞台上的地位等方面发挥了重要作用。

   引人注目的是，2007年4月16日，首届南美洲国家共同体能源首脑会议在委内瑞拉东北部玛格丽塔岛的波拉马尔市开幕。会议决定把南美洲国家共同体改名为南美洲国家联盟。同年12月9日，阿根廷、巴西、巴拉圭、玻利维亚、厄瓜多尔、乌拉圭和委内瑞拉在布宜诺斯艾利斯举行了成立南方银行的签字仪式。根据上述7国领导人的设想，拥有70亿美元启动基金的南方银行将使南美国家减少对国际货币基金组织和世界银行的依赖，削弱这两个国际金融机构的影响。今年3月24日，南美十国军队又在圣地亚哥举行救灾联合军事演习，有望成立南共市军事委员会。

   南美洲国家拥有相似的历史遭遇和文化传统，并且深受玻利瓦尔的一体化思想的影响，在走向南美一体化的进程中，充满了机会，对此南美各国也有广泛的共识。一体化进程中反映出来的种种问题，主要是由于经济发展水平悬殊较大，综合国力各不相同，甚至对外政策也有很大的差别。南美洲国家要在近期内建立类似欧盟那样的一体化组织是极为困难的，如何加强团结，共同应对来自内部、外部的挑战将是南美各国需要研究的课题。（图：3月7日，委内瑞拉总统查韦斯、多米尼加总统费尔南德斯、哥伦比亚总统乌里韦、多米尼加外长莫拉莱斯（自右至左）在多米尼加首都圣多明各举行的里约集团首脑会议上交谈。在会议通过的宣言中，哥伦比亚就其越境军事行动向厄瓜多尔政府和人民致歉。这标志着哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉和尼加拉瓜四国外交危机的和平解决。新华社发）

   让南方团结起来

驻委内瑞拉记者 张卫中

   委内瑞拉总统查韦斯执政以来，对南美地区的一体化进程提出了新的思路。他反对美国干预南美内部事务，主张加强南美洲国家联盟各国间的经济合作和贸易往来，注重人文思想，强调一体化进程中社会和文化因素，力促南美一体化进程出现新气象。

   2007年4月，在第一届南美国家能源峰会上，查韦斯提出将南美洲国家共同体改名为南美洲国家联盟(UNASUR)。“UNASUR”不仅是缩写，还有包含“南方团结起来”的意思。这并非巧合，在查韦斯看来，南美的一体化进程最重要的是团结。

   近年来，委内瑞拉为实现其主张，以能源为主轴，联合其他南美能源国家，提出了不少倡议，启动了一些经济合作项目，如成立南方石油公司、安第斯石油公司、南美输气管道等。为保障南美国家的能源安全，查韦斯政府提出签订南美能源协定。在其他领域，查韦斯积极与南美国家合作，开办南方电视台，建立南方银行等，与南美国家的合作做得有声有色。查韦斯希望将南美洲国家联盟发展成政治组织，提议成立南美国家防务委员会，这一建议已经得到巴西的支持。

   2005年，查韦斯在第四届美洲国家峰会上宣称，“南美不再是任何人的后院”。由于其一体化方案中含有明显的反美成分，委内瑞拉与一些亲美南美国家的关系出现曲折。2006年4月，委内瑞拉因哥伦比亚和秘鲁同美国签订自由贸易协定，宣布退出安第斯共同体。今年3月，哥伦比亚越境打击哥反政府游击组织，导致南美三国边境危机。尽管目前危机已经解除，但产生的负面影响仍然存在。查韦斯号召南美国家团结起来，争取真正的民族独立。查韦斯政府认为，美国在哥伦比亚的基地是南美国家安全的最大威胁。如果哥伦比亚和平进程能够实现，美国便失去在哥军事存在的借口。查韦斯政府注重与巴西、阿根廷的全方位合作关系，并宣布加入南共市。同时，委政府倡议实施美洲玻利瓦尔替代方案，建立新型国际关系，联合玻利维亚、厄瓜多尔、古巴和尼加拉瓜与美抗衡。

   南美一体化需要南美人自己的努力。在众多因素影响下，南美国家间的团结仍是重大考验。早在南美三国边境危机前，查韦斯就提出要在南美洲国家联盟首脑会议上讨论南美国家的和平问题，查韦斯认为，如果和平问题不解决，就不会有真正意义上的一体化。但这一建议遭到哥伦比亚政府的反对。另外，缺少外部资金支持也是影响一体化进程的重要因素。南美洲国家联盟倡导的南美一体化工程需要大量的资金支持，而西方大国和国际金融机构在南美注资不多，所需资金还要南美国家自行解决。

放眼全球

期待现实推动力

范剑青

   笔者的朋友最近从委内瑞拉来阿根廷，由于两国之间没有直达航班，他不得不在第三国转了两次飞机，历时达20个小时，甚至远远超过了从南美飞往欧洲或者北美所需的时间。这20个小时，好似印证了推动南美一体化和建设南美洲国家联盟道路上需要跨越的障碍。

   据哥伦比亚媒体报道，原计划于3月底在哥伦比亚召开的南美洲国家联盟首脑会议在哥伦比亚的提议下，再一次被无限期推迟了。这个“再一次推迟”，也许正是南美一体化建设中，既有积极姿态又缺少现实动力的表现。

   最近几年来，南美主要国家的领导人多次提出要推动南美一体化，巴西、阿根廷、委内瑞拉等地区大国表态积极。但当人们把这些积极表态和现实成果摆在一起对比时，难免要产生“雷声大雨点小”的感觉。

   南美国家推动一体化，存在一些不利因素。例如，区域内的经贸往来不够活跃。南美许多国家，其主要贸易伙伴都在区域之外。委内瑞拉经济主要依赖石油出口，而美国是其最主要的市场。阿根廷经济非常依赖大豆等农产品的出口，其主要市场是亚洲。巴西出口以铁矿石和农产品为主导，也高度依赖南美之外的市场。再例如，南美国家经济政策中具有较浓的贸易保护的色彩。这种贸易保护的倾向，不光体现在对美欧的服务业产品和对亚洲的制造业产品的抵触，对来自南美邻国的贸易竞争，他们同样也表现得非常排斥。阿根廷和巴西是南共市的核心成员，但阿根廷就经常对来自巴西的产品设置贸易保护。在南美，除了智利等少数国家热心推动自由贸易之外，许多国家至今连一个双边自由贸易协定都没有谈判过。这种由于自然条件造成的相互依赖少、由于施政理念造成的贸易保护倾向等，都成为南美国家内部加深经济关系的障碍。

   建设南美洲国家联盟的另一个困难，可能是“高瞻远瞩”与“脚踏实地”之间的差距。南美领导人在谈起南美国家联盟的设想时，总是强调这个联盟“将推动南美国家间政治、社会、文化、经济、金融、环境等方面的一体化，其目标是促进南美地区公平、和谐、整体的发展”。认真品味这些措辞，不难发现，南美政治家们更强调社会发展和公平的问题。这种现象是与南美不少国家当前突出讲求社会公平、排斥自由竞争的思潮密切相关的。南美洲国家联盟的目标，一方面有其“高瞻远瞩”的理论和道德优势，但另一方面，却缺少了“脚踏实地”的现实可行性和动力。在南美的企业界，很少有人热心于谈论南美洲国家联盟，这也从一个侧面反映了这个联盟的现实局限。

   当然，南美国家有文化上同宗、语言上相同或相近等许多有利于一体化的因素，主要国家领导人又都在积极推动，通过他们的努力，相信会有一天，“从委内瑞拉到阿根廷”不再那么遥远。（图：三月一日，阿根廷总统克里斯蒂娜·费尔南德斯在国会发表演讲时呼吁拉美推动地区一体化进程，并表示支持委内瑞拉加入南方共同市场。图为当日她（右一）在议会大厦外向支持者挥手致意。新华社发）

打造合作样板，追求金融独立，规划能源项目

鼓舞人心“三大步”

驻巴西记者 张川杜

   南美洲国家联盟（其前身为南美洲国家共同体）自成立以来，每年与欧盟、非盟等地区组织展开对话，谋求地区间合作。能够像欧盟、非盟等地区组织那样，发出同一个声音，一直是南美洲国家联盟的目标。

   巴西是南美地区一体化的倡导者和推动者。南美洲国家联盟就是在巴西与委内瑞拉的提议下成立的。同时巴西与阿根廷在南美地区一体化的进程中密切合作。2月22日，巴西总统卢拉访问阿根廷时，巴、阿两国领导人达成了“深化南共市，建设南美联盟”的重要共识。

   巴西曾被认为是南美地区的“领头羊”，虽然其他南美国家并不完全认可，然而巴西致力于发展本国经济，力图以“实力说话”。2月底，巴西中央银行宣布，巴西外汇储备达到1885亿美元，对外债务1845亿美元，巴西已从历史上的债务国变成了债权国。经济实力的增强是巴西要在国际和地区事务中扮演“更重要角色”的信号。

   在建设南美联盟，早日实现南美一体化的过程中，巴西处于特殊的地位，发挥着独特的作用。南美国家中左翼政权占多数，在发展模式上，各国国情不同、方式各异。委内瑞拉、玻利维亚等国家采取“反美激进”政策，强烈批判新自由主义，全力推进国有化，对美洲自由贸易区说“不”。以哥伦比亚为代表的右派实行“亲美路线”，支持建立美洲自由贸易区，密切与美国的经贸关系，借美国的投资发展经济。巴西劳工党执政后，实行“温和左派”政策，强调独立自主发展本国经济的同时，与美国保持正常的经贸关系。巴西一手牵着委内瑞拉等左派，一手拉着哥伦比亚等右派，致力于南美国家间的团结和稳定，在建设南美联盟的道路上跋涉而行。

   南美区域合作比较成功的是由巴西主导的南方共同市场，成员国占了南美洲国家联盟一半多，区内一体化和自由贸易的程度逐年提高。巴西有意以南共市为样板和基础，逐步实现南美国家的一体化，并取得了一定的进展。2007年南美国家联盟12个成员国间的贸易额达1160亿美元，比2004年增长了87％，成员国间的双边和多边合作进一步加强。

   南方银行的成立标志着南美国家朝着摆脱以美国为主导的国际货币基金组织和世界银行，实现金融独立迈出了坚实的一步。巴西还与阿根廷共同宣布，两国之间的贸易用双方的货币雷亚尔和比索代替美元来结算。

   南美一体化的另一重要成果是能源一体化。在巴西的协调下，有关建设一条连接玻利维亚（主要由巴西公司经营管理）、委内瑞拉、巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等国家，纵横南美地区的南美天然气管道的协议已经签署。委内瑞拉总统查韦斯评价说，这是“南美共识的开始”。南美能源一体化必将大大推进南美整个地区的一体化。