波德博弈成焦点

　　峰会开幕前夕，事态有了新的进展。波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基２０日与欧盟委员会主席巴罗佐举行电话会谈，双方认为出于欧盟所有成员国的利益有必要取得共识，并对即将举行的欧盟峰会就欧宪问题可能达成妥协表示乐观。但波兰方面同时表示，折中方案必须是包括波兰在内的所有成员国都能接受的方案。而巴罗佐仍表示反对重新讨论欧盟决策机制问题，并试图说服波兰接受《欧盟宪法条约》确定的“有效多数”表决机制。

　　欧盟在表决权问题上至今仍执行２０００年《尼斯条约》规定的“加权票”分配机制，即德国在欧盟内拥有２９张加权票，波兰拥有２７张加权票。《欧盟宪法条约》取消了这一分配机制，代之以被大多数欧盟成员国接受的“有效多数”表决机制。依据该机制，欧盟理事会决议只要有５５％的理事会成员支持，并且这些成员来自至少１５个成员国并代表欧盟６５％的人口就可以通过。按照这一规定，８２００万人口的德国拥有８２个表决权，３８００万人口的波兰有３８个表决权。波兰认为，如果采用“有效多数”原则，波德两国之间的力量对比就会骤然严重失调，波兰在《尼斯条约》中的既得利益将要受损。因此，波兰建议在欧盟决策时实行“平方根”原则，即先把各国人口数开平方根，再根据得数对比分配投票权。按照波兰提出的方案，德国将拥有９个投票权，波兰则拥有６个投票权，两者比例为１．５∶１。无论是“加权票”、“有效多数”还是“平方根”，这些看似单纯的算术问题将决定成员国在欧盟中的地位，这就是波、德两国在投票权分配问题上“亲兄弟，明算账”的直接原因。

　　波兰在峰会前多次表示，如果欧盟不同意就新表决方案进行讨论，波兰有可能对是否启动关于欧盟宪法问题的政府间会谈动用否决权。德国则认为已经被多数国家接受的原则很难再做更改。欧盟各国领导人近来不断警告，如果在投票权问题上不能达成共识，峰会可能不会取得大的成果。欧盟一体化进程一旦再次陷入僵局，将可能导致成员国各行其是，这将对建立在团结基础上的欧盟产生重大打击。从这个意义上讲，波德如果在投票权问题上无法达成共识，任何一方都不会成为赢家。

　　（人民网华沙６月２１日电）

　　加权票机制（链接）

　　加权票机制也就是目前欧盟国家执行的《尼斯条约》确定的投票规则。《尼斯条约》建立了一个复杂的三重多数决策体系，即一项决定要获通过需满足三项条件：（１）成员国的简单多数；（２）这一多数需代表欧盟总人口的６２％；（３）在欧盟各国总共３２１票中，这一多数需至少有２３２票。４个最大的国家英、法、德、意各有２９票，波兰、西班牙各２７票，其他小国所得票数依次减少。最大国家拥有票数并不与其人口成正比，德国有８２００万人口，却只比波兰、西班牙多两票，而波兰的人口只有３８００万，西班牙的人口是４０００万。因此，《尼斯条约》对小国特别是波兰和西班牙非常有利。

　　（升平）