反核恐有法可依

　　国际恐怖活动有多种形式，全球化时代的恐怖主义犯罪活动正呈现更多的跨国特征，６年前的“９·１１”恐怖袭击事件就是迄今最具震撼性的国际恐怖活动。然而，与使用核武器进行恐怖活动可能产生的后果相比，“９·１１”的破坏性可能还是微不足道的。美国曾经对日本使用核武器，虽然当时核武器的爆炸威力与今天不可同日而语，但对被炸城市以及人员的杀伤后果已经十分巨大。１９４５年８月９日，美国向长崎投掷的原子弹，立即造成当地近１０万人伤亡，这一伤亡强度数十倍于“９·１１”造成的人员损失。今天，仅美俄拥有的单枚核武器的爆炸当量，已数十倍于当年美国对日使用的核武器。如果恐怖主义与核袭击相结合，所造成的核恐怖或放射恐怖的危害程度几乎难以想象。

　　目前在能力上，获取核武器的基础材料即掌握核裂变材料的技术已广为扩散。世界上已有数十个国家具有制取裂变材料的工业技术，最近１０年中已有印度等国家先后表示已获得核武器。此外，各种方式的核材料转移不断发生，非政府行为体与核材料的距离已不再遥不可及，放射性材料被用于恐怖行为的可能性增大。

　　面对这样的形势，国际社会必须迅速行动起来，以法规形式明确：任何宣传和通过掌握放射性材料、核材料、核装置和核设施的行为而危害他人、某一国际组织或国家的行为，均属核恐怖主义行为。公约的制定，切合了形势的需求，要求缔约国调整国内法，制止在其国土上酝酿针对该国和其他国家的核恐怖行为，并在侦查、防范、制止、调查以及情报分享和罪犯引渡方面开展国际合作，从而弥补现有国际法规体系对处理此类犯罪活动的不足。

　　公约来之不易。自俄罗斯于１９９８年提出这项重要公约后，国际社会经过长达７年的谈判才达成了这项国际公约。２００５年９月，在第六十届联大峰会期间，公约开放签署。我国成为第一批签署国。目前，已有１１５个国家签署了公约，国际多边反核恐有了广阔而坚实的基础。

　　鉴于核能的军事使用可能带来的严重后果，人们相信国际社会在制止核能非法利用的问题上，将更多表现出以合作谋安全的决心和能力。公约的制定和生效，正是反映了这一发展方向。

　　（作者为复旦大学国际问题研究院常务副院长、教授）