气候政策与非洲发展

八国峰会：分歧与共识并存

人民网驻德国记者吕鸿

2007年06月04日07:57 来源：人民网

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　　6月6日至8日，一年一度的八国集团峰会将在德国北部海滨小镇海利根达姆举行，峰会同时邀请中国、印度、巴西、墨西哥和南非5大新兴发展中国家的领导人进行对话会。气候政策、能源、知识产权保护、投资自由化以及非洲发展是本届峰会的5大主题，而气候政策与非洲发展两大主题被认为是重中之重。鉴于东道主德国将气候变化视为最重点议题加以讨论，本次峰会被西方媒体形象地比喻为“气候峰会”。

　　欧美难弥“气候龃龉”

　　就在峰会举行前夕，美国总统布什在接受欧洲媒体记者采访时提出了一项应对气候变化的长期战略，建议在2008年年底前与全球15个主要温室气体排放国一起设立温室气体减排的长期目标。但他仍坚持具体的减排比例应由各国自行掌握。他说，是他启动了一个“后京都协议”进程，认为开发新技术对温室气体减排具有决定性意义。同时，布什间接批评了德国对核能的排斥态度，认为：“如果人们真的想减少温室气体的排放量，那就应该大力讨论民用核能的问题。”

　　针对布什的上述最新建议，欧盟的反应是排斥的，认为布什的新建议只是老生常谈，即不要约束性的减排指标、不要排放量交易以及一些含糊其辞的目标。而欧盟坚持应有一个具体、有约束性的减排目标。欧盟认为，遏制全球气候变化的行动必须在联合国框架内进行，在联合国框架外由美国主持的多国气候保护会议不会引起欧盟的兴趣。

　　作为布什的“密友”，东道主德国总理默克尔嘴巴上表示欢迎布什的新建议，但是，明眼人一看便明了，这种欢迎无非是营造峰会前的良好气氛，难以掩盖欧美在气候政策问题上的巨大分歧。峰会前，德国提出了一个“2度目标”，即全球平均气温即使不降，但上升幅度也不能超过2摄氏度，这就意味着全球温室气体排放量到2050年时必须比1990年时的排放水平降低50%。据透露，如果说默克尔起初对峰会达成减排具体目标还抱有幻想的话，那么，她目前已经放弃这种幻想，而代之于含糊的措辞。

　　此外，新兴发展中国家认为，导致全球气候变化的主要责任在于西方发达国家，但为了人类一个共同的地球，在可持续发展框架内，发展中国家将本着“共同但有区别的责任”原则，应对气候变化问题；而发达国家应加大绝对减排力度，履行向发展中国家提供资金援助和技术转让的承诺。

　　非洲可以成为全球化的赢家

　　自1999年德国科隆以及2005年苏格兰八国峰会之后，非洲第三次成为八国集团的重点议题，具体内容为非洲经济发展、与贫穷以及艾滋病做斗争。德国主张将八国集团与非洲的关系定位为“改革伙伴关系”，意为“帮助非洲进行良好的政府管理，改善投资条件，促进更多民主和公正，减少腐败”。为此，除南非外，德国还邀请了埃及、阿尔及利亚、尼日利亚、塞内加尔和加纳5个非洲国家的领导人与会，因为在德国看来，这些国家的施政符合西方的意愿，堪称“非洲改革的表率”。近年来，非洲国家经济取得一定进展，年平均经济增长率达到4.5%。在经济全球化的今天，在世人眼中，非洲一度被全球化远远抛在后面。但是，解决好非洲发展问题符合各方利益，非洲大陆不能也不应成为经济全球化大潮的“边缘”，已越来越成为人们的共识。德国基尔大学世界经济研究所副所长罗尔夫·朗哈默尔（Rolf Langhammer）最近在德国《法兰克福汇报》上撰文指出，“非洲可以成为全球化的赢家。”他认为，如果八国峰会的领导人真正意识到全球化市场对非洲经济发展具有重大意义的话，那么，对非洲国家的发展援助就能使非洲人民同样成为全球化浪潮中的赢家。

　　事实上，八国集团的主要成员均在非洲拥有重要的安全、经济和战略利益，关注非洲是其自身实际需要。发达国家帮助非洲实现长期稳定、改善贫困落后局面，不仅使非洲人民受益，从长远看也有助于消除发达国家的非传统安全威胁隐患。因此，国际社会普遍希望发达国家在对非援助方面不要“口惠而实不至”。据透露，本次峰会上，八国集团在非洲建设有效的卫生系统以及国家机构方面承诺援助，但其目的是为了方便私人到非洲投资，这对非洲经济发展的最后效果究竟如何，人们尚需观察。（人民网柏林6月4日电）

（责任编辑：唐述权）

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