８月２９日是“卡特里娜”飓风袭击美国一周年。那场震惊世界的飓风，导致美国１０００多人死亡，直接经济损失达７５０亿美元。一年之后，新奥尔良市重建进程依旧缓慢。这场灾害不仅给美国，也给世界提出了一个如何完善备灾、防灾、减灾和救灾系统的课题。

　　美国媒体近日纷纷发表文章进行反思。《华盛顿邮报》２９日的社论说，“卡特里娜”的教训在于“能力和领导”。新奥尔良市市长在飓风来临前，未能及时疏散民众，灾害发生之后联邦政府未能及时介入救援。官僚主义作风又导致１１００亿美元的灾后重建资金至今只落实了４４０亿美元。《纽约时报》的社论指出，重灾区新奥尔良市原先４６万居民中，如今只有不到一半的居民返回家园。返回的人们仍无法获得稳定的水、电和污水处理等公共服务。政府应当鼓励居民自助，把有限的资源用在最安全的地方。

　　美国每年都要遭受１０多次强热带风暴和飓风袭击，而全球２００５年遭受的洪水、干旱、地震、台风等自然灾害有３６０起，比２００４年上升了１８％。这些灾害导致９１９００人死亡，经济损失达９２９０亿美元。虽然绝对死亡人数少于２００４年，但由于洪水和旱灾的显著增加，需要紧急援助、或必须重新安置的人口达到１．５７亿，比２００４年增加了７００万人。自然灾害的危害不仅在于人员和财产的损失，更在于它对社会和经济长期发展的影响。一次自然灾害的威力足以将一片社区夷为平地，使那里的人们退回到生存的边缘。可见灾害依然是可持续发展和减贫的重大障碍。

　　灾害引起国际社会的高度关注。《联合国千年宣言》中宣告，“决心加紧合作，以减少自然灾害和人为灾害的次数和影响。”减灾需要国际社会、国家、社区和民众的共同努力。２００４年１２月２６日的印度洋海啸发生时，由于缺乏海啸知识，很多民众不了解海水突然退潮是发生海啸的前兆，延误了逃生的最佳时机。今年７月１７日，印尼爪哇岛再次发生地震海啸。地震１７分钟后，美国太平洋海啸预警中心和日本气象厅分别向印尼政府发布了海啸警报。而印尼政府却缺乏有效手段及时向危险地区通报。地震４０分钟后，海啸袭击爪哇岛，造成上千人死伤。印尼的专家说，国际援助资金不到位导致了印尼海啸预警系统至今无法建成。

　　从１９９０年联合国实行“国际减灾十年”来，国际减灾行动取得积极进展。２００５年１月，联合国在日本神户召开了第二次世界减灾会议。会议通过的《兵库行动框架：增强国家和社区的抗灾能力》提出三项战略目标：更有效地将灾害风险因素纳入各级的可持续发展政策、规划和方案，同时特别强调防灾、减灾、备灾和降低脆弱性；在各级特别是在社区一级发展和加强各种体制、机制和能力，以便系统地推动加强针对危害的抗灾能力；系统地将减少风险办法纳入受灾害影响的社区的应急准备、应对和恢复方案的设计和落实行动之中。这次大会勾画出了２１世纪的减灾战略蓝图。

　　美国总统布什在新奥尔良市出席“卡特里娜”飓风一周年纪念活动时表示，愿为联邦政府去年救灾不力承担全部责任，并承诺联邦政府将全力推动有系统的灾后重建。但是不少人在问，下一次飓风来临时，我们做好准备了吗？但愿类似的灾难不要重演。