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公共外交季刊:北京如何向日本开展城市公共外交?

赵会民 北京市政府外事办公室主任

2012年06月01日08:33    来源:人民网-国际频道     手机看新闻

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北京市政府外事办公室近年来与日本永旺集团合作开展“中日小大使”交流活动,探索公共外交工作的思路和方法。地方外事部门应充分发挥优势和特色,进一步加强统筹、加大调研和保障力度,使公共外交发挥借助城市平台、统筹各方资源的优势,为提升我国软实力作出更大贡献。
  近年来,世界格局深入调整,我国综合实力和影响力持续上升,但国际舆论的话语权仍掌握在西方人手中。在这样的大背景下,如何改善我国际形象、增强软实力成为我外交工作重要课题。传统的政府间外交在改善公众形象上具有其局限性,而地方外事部门依托城市形象这一互动平台,发挥地缘和资源优势,有针对性地面向国外公众开展城市公共外交,具有极高的灵活性,也易于为国外公众所接受。实践证明,城市交流是开展公共外交的有效手段,也是值得积极开拓的重要途径。

  
“中日小大使”活动建立友谊之桥


  2009年5月,为表彰冈田卓也先生为增进中日两国人民的友好交流和对北京市生态环境建设等作出的贡献,北京市政府授予了冈田卓也先生“北京市荣誉市民”称号。在“荣誉市民”授奖仪式上,冈田卓也先生向郭金龙市长表示,为感谢北京市对其工作的肯定,永旺集团1%俱乐部希望与北京市联合举办“中日小大使”交流活动,连续三年每年由日方全额出资安排40名日本高中生和40名中国高中生互访一周。

  2009年至2011年,共计220位“中日小大使”成功互访,活动取得丰硕成果。

  高级别拜会提升活动层次

  2009年,“北京小大使”代表团首次出访日本,日本时任内阁官房副长官松野赖久即受鸠山由纪夫首相委托接见了代表团。2010年和2011年,“中国小大使”代表团访日期间,连续两年受到了时任日本首相菅直人的接见。三年来,我驻日大使在使馆为“北京小大使”代表团举行欢迎会已成为惯例,众多日本政界、商界要员参加,成为我做日方工作的重要平台。三年来,“日本小大使”代表团访京期间,也受到了高规格接待。北京市领导连续三年接见代表团。2011年,“日本小大使”在市政府拜会了北京市市长郭金龙,并在外交部拜会了崔天凯副部长。2010、2011年,日本驻华大使丹羽宇一郎连续两年在大使官邸为代表团举行欢迎会。

  中日双方领导人在上述场合多次对“中日小大使”交流活动给予了充分肯定和高度评价。菅直人首相接见“北京小大使”代表团时动情地回忆道,自己青年时期就曾经参与中国共青团中央组织的“千人中日青年交流”活动,并有幸结识了胡锦涛总书记,留下了深刻印象,青少年交流将为两国未来友好打下重要基础,意义重大,影响深远。

  深入互动丰富活动内容

  除高层会见外,“中日小大使”互访期间,双方还安排了丰富多彩的课堂交流,民宿体验,传统文化、环保、科技等学习活动,使两国青少年深入了解对方的国家和文化,结下了深厚友谊。“小大使”们分别走进对方的学校和课堂,亲身感受对方国家同龄人的生活,在学校欢迎会上同台表演文艺节目,一次次将气氛推向高潮。“民宿”是“中日小大使”交流活动的又一亮点。每年互访期间,两国“小大使”到对方国家的伙伴家中寄宿生活一天,不仅切身体验了彼此的真实生活,更通过同龄人之间的深入交流建立了深厚友谊。三年来,许多“小大使”通过此项活动成为了好朋友,长期保持联络沟通,成为了中日友好的种子。

  把握时机增进国民感情

  “中日小大使”活动开展三年来,两国关系经历了各种起伏与波折的考验。北京市外办发挥城市公共外交的优势,使此项活动在关键时刻起到独特作用,成为中日友好的“润滑剂”和“催化剂”。2010年“日本小大使”来访前,正值中日关系发展受挫、政府间交往势头减缓,而北京市外办在与中央部门密切沟通的基础上,以服务中央总体外交为方向,精心安排接待工作,为瑟瑟寒意中的两国关系引来一股暖流。

  
地方政府应发挥优势,推动公共外交工作


  青少年交流是公共外交工作的重要形式

  三年的“中日小大使”活动充分证明,青少年交流活动因受到较少的政治因素影响,形式活泼、内容丰富,容易拉近国民感情,受到国民支持,吸引民众参与,同时,影响面大、辐射面广,往往能够在特殊时期和关键时刻起到政府间交流不可替代的作用。三年来,“北京小大使”访日期间,不仅受到了日本民主党政府的高规格接待,同时受到了日本最大在野党——自民党的高度关注,两党高官多次同时出席我驻日使馆欢迎会,并与“北京小大使”们亲切交谈。中日青少年交流已超越了政见之争和政党差异,受到日本政坛各界的广泛关注和重视。

  广泛挖掘社会资源是公共外交工作的成功关键

  区别于传统的“民间外交”,公共外交活动既不是单纯以政府为主体,也不是完全由民间自行开展,而是在政府主导,把握工作目标、对象、方式等政策方向的基础上,充分调动社会资源,使其形式更加多样、内容不断丰富,因而能以更开阔的视野充分挖掘各界资源,以战略眼光选择合作伙伴,形成各方发挥优势、实现共赢的新型工作模式,从而使公共外交工作拥有源头活水,生生不息地持续开展下去。

  打造城市形象是公共外交工作的生动平台

  在“中日小大使”活动中,北京外事部门发挥自身优势,以树立北京传统文化和现代气息相结合的良好形象为依托,润物无声地使日本青少年对中国增加了理解和认同。在日方代表团访京行程设计上,充分协调首都各方资源,特别突出传统文化学习和同龄人交流的体验性项目,如在中国戏曲学院试穿京剧服饰、体验京剧化妆,到职业学校学习民间手工艺,请动物园熊猫馆饲养员讲解动物保护知识等,使公共外交区别于一般的民间交流和旅游项目,给青少年留下了终生难忘的深刻印象。

  【本文摘自《公共外交季刊》2012年夏季号总第10期】
(责任编辑:董菁、赵艳萍)
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