六大难题考验苏丹后公投时代--国际--人民网
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 初步计票结果显示,苏丹南部地区分离几无悬念—— 

六大难题考验苏丹后公投时代

人民网驻苏丹、埃及记者 吴文斌 黄培昭 张梦旭

2011年01月25日00:00    来源:人民网     留言 0 条     手机看新闻

  苏丹南部公投委员会网站日前公布,根据对苏丹南部地区(10个州)80%选票的统计和对北方及境外100%选票的点票结果显示,98.6%的选民支持苏丹南方与北方分离。

  根据苏丹北南双方2005年签署的《全面和平协议》和南方公投法规定,只要近400万登记选民投票率超过60%,公投即有效,然而实际投票率已超过80%。在有效公投下,只要超过半数的选票支持分离,即为合法。根据这一规定,可以说苏丹南方与北方分离几无悬念。

  迄今为止,虽然有一些关于公投期间少数投票站存在违规和不规范的投诉,但国际和国内观察员以及苏丹公投委员会普遍认为,为期一周的公投进程,总体上是和平、透明和自由的,受到各方的认可和赞许,因此最终结果也将得到国际社会和苏丹国内各界的广泛接受和支持。

  眼下,随着公投进程的结束,“后公投时代”已纷纷见诸苏丹国内及其他阿拉伯国家的媒体。“后公投时代”苏丹会怎么样?成为引人关注的焦点。 

  苏丹北南双方需要解决一系列棘手难题,首先是协商南方未来的政治安排问题。是建国,还是建立一个松散的邦联,现在仍是阿拉伯媒体讨论和分析的话题。埃及《消息报》日前撰文说,苏丹北方较为发达,南方相对落后,双方如果能够建立一个邦联,无疑对大家都有好处。不过,苏丹南方领导人基尔说,“数百万南方居民的鲜血不会白流,独立的一天终究会来到”。由此可以看出南方建国的决心。

  二是阿卜耶伊地区的归属问题。阿卜耶伊地区地理上位于苏丹北南交界中段靠北方一侧,地下石油资源较丰富,水资源充沛,牧场肥美,但2/3居民为南方的丁克·恩古克族居民,1/3居民为阿拉伯米塞里亚族居民。关于该地区归属问题,2009年国际仲裁法院裁决,由该地区居民在2011年1月9日与南方公投同一天举行公民投票,决定该地区归属北方或南方。但到公投前,丁克·恩古克族一直坚决反对米塞里亚族人参与投票,致使该地区公投被推迟。不仅如此,就在1月9日南方公投的前一天和当天,丁克·恩古克族和米塞里亚族武装之间发生激烈的流血冲突,双方有27人在冲突中丧生。虽然苏丹政府和南方自治政府为“灭火”做出了积极努力,并组成了“联合安全部队”开进该地区维护治安,紧张局势暂时缓解,但该地区的根本矛盾仍未得到解决。 

  三是石油利益分配问题。石油是苏丹经济的主要支柱,70%的石油储量在南方,南方分离后,北方将损失2/3的石油收入。因此,北方致力于在石油收益分配上争取最大利益,特别是在未来的3—5年内,南方还要依靠通过北方的石油管道出口石油,利用北方的炼油厂炼油和获取成品油。立足未稳的南方对北方的依存度是可想而知的。北方会因此而提高要价,双方将在石油利益分配问题上展开博弈。现在,南方为减少对北方在石油技术、开采、出口渠道等方面的依赖,正与西方一些石油大公司进行接触和谈判,为今后独自支配石油生产奠定基础。因此,如何切割石油利益,北南双方将有一番复杂较量。

  四是外债分担问题。苏丹目前的外债总额为380亿美元。北南双方通过公投可能“和平分手”,但在“亲兄弟明算账”时,苏丹政府与南方自治政府在共同分担债务问题上现在就各执一词。南方宣称,过去的外债主要用于北方的建设,南方没有获益,加之南方将是一个新生的独立国家,百废待兴,自顾不暇,根本无力偿还外债。因此拒不承认统一时期的债务。而北方认为,北南分离如同“两兄弟分家”一样,双方既要分享财产,也必须分担债务。因此,双方在过渡期内将就债务分担问题继续讨价还价。

  五是居住在北南两地居民的国籍和身份认定问题。南方坚持给居住在北方的南方居民以“双重国籍”,遭到北方的拒绝。这一问题有待继续探讨。

  六是在发展经济、改善民生方面,苏丹南方面临更大挑战。数十年的内战使苏丹中央政府一直没有在南方做长线投资,导致南方基本没有像样的基础设施。发展经济、改善民生需要相当大的投入,凭苏丹南方一己之力短期内恐难实现。 

  此外,苏丹南北双方还存在尼罗河水量分配等问题,这些问题都需要在半年过渡期内解决,有很大难度。即使这些问题解决了,双方可能还会出现新的争端。如何解决现存难题并防止新争端出现,新争端出现后又如何有效化解,避免矛盾升级演化为危机甚至武力冲突,这些都是需要双方运用高超政治智慧予以积极应对的重大现实课题。

  (人民网喀土穆、开罗1月24日电)




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(责任编辑:杨牧)
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