重振“美国制造”的战略与政治考量(国际视点)

人民网驻美国记者  马小宁

2010年08月13日00:00  来源:人民网

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  全美制造商协会预计,美国制造业促进法案将使美国制造业产值增加46亿美元,并创造或支持9万个就业岗位。奥巴马政府力推重振“美国制造”,其背后既有恢复美国竞争力、调整经济结构的战略考量,也是为了提振美国就业市场、着眼中期选举。

     

  美国总统奥巴马11日签署了美国制造业促进法案。该法案由国会参众两院于上月通过,将降低或暂停美国企业在进口生产原材料时必须支付的部分关税,以帮助美国制造业降低成本,恢复竞争力,创造更多就业岗位,并实现奥巴马提出的美国出口五年内翻一番的目标。

  转移发展重点

  制造业担负起后危机时代实现美国经济由债务驱动型到出口驱动型转变的重任

  奥巴马在签署仪式上表示,美国需要打破从其他国家购买产品多于向外国销售产品的习惯,重建一个更加强大的美国经济的核心,就是“美国制造”四个字。制造业促进法案是美国政府重振“美国制造”一揽子计划的一部分,包括大规模投资清洁能源、道路交通,改善宽带服务等,总投资达170亿美元。在美国政治呈现严重分裂局面的今天,重振“美国制造”是美国会两党相对能形成共识的为数不多的领域之一。制造业促进法案7月在美国国会获压倒性多数通过,就是例证。

  美国是当今世界制造业头号大国,强大的制造业奠定了美国在20世纪的绝大多数时间里经济繁荣的基础。然而,自20世纪80年代初以来,随着经济全球化的发展,美国许多制造行业或消失,或自动化程度更高,或将生产线迁移海外。制造业在美国经济中的比重日益下降,经济已经逐渐转化为以服务为基础的经济,制造业提供的工作岗位呈下降趋势。来自美国政府劳工统计局的最新数字显示,在过去10年里,美国制造业减少了600万工作岗位。美国国内舆论不乏美国制造业工作岗位流失或所谓“产业空洞化”的担忧之情。

  奥巴马政府执政后,将重振“美国制造”作为刺激经济、重新恢复美国经济竞争力的重要内容,并将重点放在清洁能源领域,希望制造业担负起后危机时代实现美国经济由债务驱动型到出口驱动型转变的重任。奥巴马曾雄心勃勃地表示,“美国要么继续做全球最大的石油进口国,要么成为世界上最大的清洁能源技术出口国”,并提出了五年内将美国出口翻一番的目标。在美国政府拨付的8000亿美元救市计划中,用于清洁能源的直接投资及鼓励清洁能源发展的减税政策涉及金额达1000亿美元。根据计划,到2012年美国电力总量的10%将来自风能、太阳能等可再生能源,2025年这一比例将达到25%。

  提振就业市场

  通过减税手段提高美国制造业的出口竞争力,从而创造更多岗位

  除了长期的战略考虑,奥巴马政府出台这一法案,则主要是出于中期选举和就业率等政治考量。美国经济呈现无就业增长已近一年。经济衰退以来,美国已新增800万失业人员,整个失业大军达1500万人。日前出炉的7月就业数据令人失望,虽然越来越多的人退出就业市场,失业率依然维持在9.5%的高位。统计数据显示,美国经济增长正在减速,根本达不到减少失业率所需的至少2.5%的经济自然增长率。经济学家预计,失业率在未来几年都很难走低。高失业率将产生连锁反应,如工人工资增长的停滞不前,进一步抑制消费支出等,而后者占美国经济总量的70%,直接关系着美国经济的复苏势头。黯淡的就业市场不仅冲击着人们对奥巴马政府的支持率,也直接威胁着民主党在11月中期选举中的选情。在这一背景下,奥巴马政府及国会民主党人都把提振就业市场的希望放在了制造业上。制造业促进法案就是要通过减税手段,提高美国制造业的出口竞争力,从而创造更多就业岗位。

  事实上,今年以来,奥巴马政府陆续出台了一些具体的将制造业岗位留在美国的措施。如近20亿美元支持太阳能企业,加大了对汽车业的改造和支持核能发展的力度,首次推出全国统一的汽车燃油能耗标准,加快美汽车业的升级换代,同时承诺为混合动力车和新燃料电池的开发提供24亿美元的资金,并为购买节能型汽车的消费者减税。作为推动绿色经济发展的措施之一,今年2月,美政府还宣布向总部位于佐治亚州亚特兰大的南方公司提供约80亿美元的政府贷款担保,支持后者在佐治亚州建造两个核反应堆,这将是美国近30年来建造的首个核电厂。美国舆论认为,如果没有联邦政府的支持,这些工作机会都将流向中国、印度等国,而不可能留在美国。在11日的签署仪式上,奥巴马还呼吁国会两党继续合作,尽快通过对清洁能源企业的50亿美元的税收优惠法案。

  然而,美国制造业能否担负起拯救就业市场的重任,经济学家并不像政治家那么乐观。《华尔街日报》日前组织的经济学家调查认为,许多与建筑、房地产相关以及其他一些美国制造业的就业岗位无法回到危机前的水平,因为美国的经济结构已经发生了根本性变化。他们认为,作为当今世界最大制造业产出国,美国制造业未必能成为挽救就业市场的最后一根稻草,但在其占领导地位的高附加值产品方面依然优势显著,却是毋庸置疑的。

  引人注目的是,美国制造业促进法案还包括向在海外经营的美国跨国公司征收近100亿美元新税的内容,通过一种变相惩罚的方式迫使美国制造业将岗位留在美国。美国舆论担心,此举可能将进一步加剧奥巴马政府和以美国商会为代表的企业界关系的紧张。

  (人民网华盛顿8月12日电)  

(责任编辑:杨牧)
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