中国成世界铲腐亮点

　　

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　　组图:外媒看到的雪灾中的中国春运

　　印度尼西亚旅游天堂巴厘岛曾是世界焦点，去年12月在此举行的联合国气候变化大会为全球应对气候变化制定出“巴厘岛路线图”。除气候变暖以外，人类社会自形成以来从未根除的顽疾――腐败，同样在影响着全球福祉。1月28日在巴厘岛开幕的另一场联合国大型会议――《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)第二次缔约国大会，也旨在为各国通力解决腐败问题找到一个“路线图”。

　　国际反腐机制正形成

　　世界银行负责减除贫困和经济管理的副行长丹尼尔·莱普齐格在大会期间的“资产追回”部长级圆桌会议曾列出几组数据，每追回1亿美元贪污资产，就意味着能为400万儿童注射免疫药物，或为25万人口提供清洁水，或修建240公里的公路……

　　另一方面，据联合国和世界银行统计，每年犯罪活动、贪污受贿和逃税在全球范围的资金流达1万亿至1.6万亿美元。

　　这两组数字说明，腐败是造成全球严重经济、社会问题的主要原因之一，而惩治腐败已成为全人类的一项道德事业，对发展中国家和发达国家同样重要，也涉及每个人的利益。

　　会议期间，除全体签约国代表参加的一般性辩论大会外，资产追回、刑事定罪、腐败预防、国际合作等涉及国际反腐败各层面合作都召开专题会议，此外还举行了立法机构、私营部门、审查机构、民间社会和媒体等同行的系列论坛，共同为国际反腐合作出谋划策。通过举办一系列会议和论坛，国际反腐合作机制从某种程度已经开始形成。

　　此次会议的一个焦点是《公约》履约监督机制。虽然各国就建立这个机制已达成共识，但迄今为止，具体由何种组织形式的机构以何种方式完成履约监督，目前各方还未能形成统一意见。

　　中国是国际反腐“亮点”

　　由于近些年来中国在反腐败建设方面成绩斐然，成为国际反腐的“亮点”，因此中国在反腐败方面的经验和做法也被众多与会者关注。

　　据前来参会的监察部副部长屈万祥介绍，中国近年来在反腐败法制建设方面取得了不小成绩。例如：中国2005年1月颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了惩治和预防腐败体系建设的目标和要求；《中华人民共和国反洗钱法》于2007年1月1日生效，有力遏制贪污贿赂犯罪以及金融犯罪洗钱。

　　而在机构建设领域，中国政府根据《公约》中要求各国成立预防腐败专门机构的设想，在国际上率先行动，于2007年5月31日批准设立国家预防腐败局，并于2007年9月13日正式对外办公，让惩治与预防、治标与治本贯穿于反腐败的全过程。它的成立使中国成为《公约》生效后最早成立国家级预防腐败专门机构的国家，此前仅法国有类似机构，但级别不高。

　　屈万祥认为，阳光是最好的消毒剂，信息公开是对权力的最好监督。中国政府正大力推行政务公开，发展电子政务，扩大民众对公共事务的知情权、参与权和监督权。他举例说明，去年12月17日国家预防腐败局中文网站开通后三天，就收到1300余条网民留言和500余封电子邮件；到12月底，网站点击量超过1000万次，网民对反腐败工作提出了许多好的意见和建议。

　　此外，以《公约》法律框架为基础，中国政府积极与他国达成双边反腐败合作文件，迄今与50多个国家签订了92项双边司法协助或引渡条约。

　　中国曾参与《公约》制定

　　《公约》是联合国历史上通过的首个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，旨在预防和打击腐败、加强反腐败国际合作和效率的国际法律文件。

　　2000年12月，联合国宣布成立《公约》特设委员会，负责起草一份有效的反腐败国际法律文件，在此酝酿过程中时，中国就已积极参与。随后为期2年的谈判期间，包括中国立法机构、最高人民法院、最高人民检察院、中国外交部、监察部以及其他相关机构都参与了谈判。

　　2003年10月31日，第58届联合国大会全体会议审议通过了《公约》。同年12月9日在墨西哥梅里达举行的联合国国际反腐败高级会议上，《公约》正式开放供各国签署，中国政府于10日签署。目前，已有107个国家批准了《公约》。

　　《公约》确立了打击腐败的措施，奠定了各国就打击腐败犯罪开展国际合作的多边法律基础，在预防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，是一个重要、全面、综合性的反腐败国际法律文书。 （特派记者 叶平凡）