军演,走近还是远离战争 (3)

 ——2009国际军事演习全景透视 

国防大学战略教研部 唐永胜 刘丹 周丕启 蒲宁

2009年11月19日10:43  来源:人民网-国际频道

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韩国举行反恐演习。 人民图片
韩国举行反恐演习。 人民图片
  重点

  求合作 防威胁 有合有争

  军事演习,特别是联合军事演习,作为维护军事安全和推进军事合作的一种手段,往往涉及国家主权最核心、最敏感内容,曾经长期受到传统安全观念的限制。不过,近年的联合军事演习之所以越来越多,尤其在今年近乎呈现“爆发式”的发展,与国际形势的变化、各国的利益要求密不可分。

  冷战结束后,国际格局发生重大变化,国家之间的联系日益密切,相互依存不断加强,传统的“敌”、“友”观念已难以适应全球化的世界。特别是随着跨国、跨地区的威胁不断出现,昔日阵线分明、以主要对手为对象的传统军演受到越来越多的制约。

  新的形势要求各国加强政治、经济、军事联系,通过合作而不是对抗来维护国家安全。联合军演有利于增强相关国家间的政治互信,深化地区多边安全合作,提高各方协调应对地区安全威胁的能力,是国际安全合作的重要平台,正在成为国家之间进行军事交流与合作的重要渠道。例如亚洲最大规模的“环太平洋”演习。该演习始于冷战,原一直将苏联作为主要作战对象,进行海上攻防科目的演练。冷战结束后,开始邀请俄罗斯参加,现已成为以保护太平洋区域内国际航道安全为背景的例行性军事演习。

  由于各国面临的威胁日趋多元和多样,许多威胁已超越国家疆界限制,呈全球性、扩散性和网络化特征,任何国家或集团都不可能单独有效地应对这些威胁。并且,这些威胁涉及的领域越来越多,越来越具有不确定性,传统的以维护军事安全为目的的军演应对此类威胁的作用已十分有限。因此,加强相关国家之间的合作,不断拓展演习内容,推进和参与双边与多边联合军事演习,进而主动营造有利的战略环境,已经被越来越多国家所接受并实践。

  比如,上合组织成员国在上海合作组织框架内多次成功地举行了联合反恐演习,在维护地区安全方面发挥着愈加重要的作用。这种以“不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放”为原则,以“互信、互利、平等、协作”为主旨的联合军事演习,正受到越来越多国家的关注和参与。继2005年正式批准印度、巴基斯坦、伊朗为观察员国后,上合组织已经成为覆盖中东和南亚次大陆的、欧亚大陆上地理范围最广的区域性组织。

  面对复杂、多样的跨国威胁,除了国家间合作,还需要有关国家之间各种力量的有效协调。美国2008年颁布的《作战纲要》指出:“21世纪的作战,大多数情况下将是多国部队联合作战。”之后出版的《2020联合构想》也强调,本国军队需与多国军队实施全面联合,谋求运用盟国的综合力量对付潜在的全球性对手。其核心就是通过构建一体化的训练新模式,不仅实现美军陆、海、空和海军陆战队等各军兵种的高度一体化,而且实现常备力量与后备力量之间、军队与政府各部门之间、本国军队与盟国军队之间的全面一体化。为此,美国不断加强与英国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国以及新加坡等盟国军队的一体化联合演习,重点解决在联军作战环境下指挥与控制的互通性问题,着力提升多国部队之间的互通和协同作战能力。

  军事演习正在成为检验新军事理论、提高联合作战能力的重要途径。东盟国家参加的“五国联防”、“金色眼镜蛇”等演习,均使这些国家的协同作战能力有了较大提高。印度在与美国举行首次海上演习后宣称,尽管演习规模不大,但使印度海军熟悉了美国等海上强国的先进武器技术,提高了联合作战能力。

  虽然合作是当前联合军事演习的主流,但是大国间的竞争和较量并没有停止。这是因为,军演既是主要大国维护传统军事安全和优势的一种战略手段,也有助于其加强对战略枢纽和重点地带的影响与控制。今年5月,美国、英国、希腊、西班牙、阿塞拜疆、亚美尼亚等国在格鲁吉亚首都第比利斯附近举行军演,引起了俄罗斯的强烈反应。俄认为,北约在双方存在严重争议的格鲁吉亚搞军演是“一个错误和危险的决定”。俄军随即于6月底在北高加索举行代号“高加索—2009”的大规模战略战役演习,这是苏联解体以来规模最大的常规军事演习,引起了格鲁吉亚方面的严重不安。

  由此可见,军事演习的战略功能正得到进一步扩展:有些国家通过联合军演,显示相互间战略合作协调的加深;有些国家则在感受到传统军事安全威胁时,利用不同形式的军演向外界传达备战的决心;还有的国家通过军演向世界宣示对实施军演地区的主权。例如今年9月11日至22日举行的由美国、加拿大、法国等20多个国家参加的“2009联盟力量”联合军演,就旨在保证巴拿马运河周边的安全,而这条运河所具有的战略意义是不言而喻的。另外,还有加拿大海陆空三军今年8月在北极地区展开的代号“北极熊”的大规模军事演习,加拿大总理哈珀更是亲临现场,宣示加拿大对北极地区的主权。
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(责任编辑:李镭)
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