国际观察：问责决议案会否动摇福田政权

　　日本国会参议院本月１１日通过了针对首相福田康夫的问责决议案。这是日本参议院首次通过对首相的问责决议案。在野党要求福田内阁立即总辞职，或者解散众议院“问信于民”。与此同时，日本媒体前不久进行的民意调查结果显示，福田内阁支持率已降到２０％以下。这些事态表明，福田政权遇到了麻烦。那么，这些麻烦因何而起？福田政权还能前行多远？

　　麻烦源于内政问题

　　福田政权之所以遭遇麻烦，有着客观和主观上的原因。

　　从客观上来看，在参议院占多数席位的在野党出于党派利益的考虑，在一系列重大问题上不与执政党合作，给执政党带来一连串麻烦：“反恐特别措施法”一度失效，日本自卫队在印度洋为美英等国舰只供油因此中断数月；日本银行（中央银行）总裁人选几次被推翻，这一经济生活中举足轻重的职位空缺长达三周；“税制修改法案”被参议院否决；汽油“暂定税率”４月份失效。

　　此外，受美国次贷危机和国际原油价格猛涨的影响，日本经济减速明显。日本央行统计数字显示，民众消费信心指数持续下降，物价指数节节攀升。

　　从主观因素来看，福田政权对前政权留下的问题处理不力。在安倍晋三担任首相期间，５０００万件养老金被漏登。福田上台时曾答应到今年３月了结这一问题，但至今仍有半数难以落实。根据今年４月开始实行的针对７５岁以上老年人的新医疗制度，以前享受特殊政策不用交纳医疗保险费的老年人也必须交纳保险费，并从养老金中直接扣除。由于这一制度增加了部分老年人特别是低收入老年人的负担，不少国民对此不满。

　　政权暂可维持下去

　　问责决议案是参议院追究首相或内阁成员政治责任的决议案。日本媒体指出，由于问责决议案不具法律约束力，最大的在野党民主党试图以此逼迫福田首相解散众议院提前大选从而实现政权更迭的目的很难实现。

　　尽管福田政权支持率每况愈下，但从目前情况看仍可继续维持。这是因为，自民党内还未出现能够取代福田的合适人选。《读卖新闻》上月发表的文章说，自民党内“推倒”福田的问题还没有“表面化”；４月５日《产经新闻》刊登的民意调查结果显示，最适合的人选仍是前首相小泉纯一郎，但小泉已多次明确否认将再次出山。紧随其后的是前外相麻生太郎，但麻生派在自民党内属于少数派，自民党内各大派系对麻生多持牵制态度。

　　此外，占众议院三分之二的多数席位是执政党合理利用规则的重要筹码，由在野党占多数席位的参议院否决的法案，仍可在众议院重新获得表决。

　　福田寻求外交得分

　　对于福田政权来说，如何让支持率反弹是一个颇为棘手的问题。据《东京新闻》不久前报道，执政党一位领导人表示，希望到八国集团首脑会议７月在北海道洞爷湖举行时，支持率反弹５个百分点以上。

　　目前，福田政权希望通过增加外交建树和在国际环保领域发挥带头作用来提高自己的声望。上月底，福田在横滨举行的第四届东京非洲发展国际会议上宣布增加对非洲的援助；本月初，福田先后访问了德国、英国和意大利，为即将召开的八国峰会“预热”，以确保日本发挥“影响力”。在全球气候变暖、高油价和粮食安全等八国峰会主要议题上，欧洲国家领导人总体上对福田给予了支持。

　　此外，在参加世界粮食安全高级别会议期间，福田还与联合国秘书长潘基文进行了会谈，潘基文说日本对解决气候变暖问题负有历史和政治责任。

　　日本媒体对福田执政以来的外交成果已给予了肯定评价。福田政权成功去除了安倍政权时期出现的有关历史问题的杂音，日本与亚洲国家的关系得到发展。特别是中国国家主席胡锦涛访日后，中日战略互惠关系得到强化，在日本获得广泛好评。

　　福田１１日说，他目前没有考虑要解散众议院。但参议院通过问责决议案后，在野党可拒绝参加有被问责的首相或内阁成员出席的参议院审议活动，这种可能出现的局面对福田政权势必产生不良影响。