国际观察:揭开美国“粮食武器”神秘面纱

　　美国“不失时机”地推出所谓生物能源计划，从而进一步持续扩大世界粮食供求矛盾，提升粮食的战略地位，其意图显然不能仅仅从“杯水车薪”的能源替代角度去理解，而应看到其背后更为隐匿的创造新的“粮食武器”的图谋。

　　从2006年以来，全球粮食价格持续上涨，并在2008年出现暴涨行情。全球粮价上涨除受全球经济扩张的推动之外，美国推行的生物能源计划是一个重要的作用因素。

　　2005年，布什总统签署的《能源政策法案》拉开了了玉米行情上涨的序幕；2007年签署的《能源独立与安全法案》，进一步扩大了对玉米的工业需求，推高了玉米价格，并连锁性地推动农产品价格全面上涨。

　　由于农业是基础产业和战略性产业，美国又是世界上最大的粮食生产国和出口国，对全球农产品贸易具有主导和调控的能力，因此，对美国推行生物能源计划的意图，不能仅仅从美国自身能源安全的角度理解，而应更多地从美国农业政策和粮食战略的角度进行考察。

　　生物能源计划对于增加美国能源安全的作用有限

　　美国政府宣称，推出生物能源计划是为了降低美国对石油的依赖，增强美国的能源安全，但实际上，生物能源计划对于增强美国能源安全的作用非常有限。

　　美国能源部在3月发布的《2008年度能源展望》中指出，到2030年，生物燃料计划中产自玉米的乙醇为150亿加仑。但这150亿加仑乙醇到2030年仅能满足5.6%的汽车燃料需求。美国能源部的数据同时显示，生物燃料计划对于降低美国的海外能源依赖也是力量微薄：2030年，美国液态油进口占消费量的54%，较2006年的60%仅下降6%，降幅非常有限。

　　换个角度，生产150亿加仑乙醇需要多少玉米呢？按每蒲式耳玉米生产2.7加仑乙醇的转换率计算，150亿加仑乙醇需要消耗56亿蒲式耳玉米，这是2006/2007年度美国用于生产乙醇的玉米量的2.7倍，占2006/2007年度美国玉米总产量的50%。由于美国生产的玉米一半以上用于饲料业，因此，生物能源计划预示美国将面临巨大的玉米供需缺口。

　　那么，玉米的供需缺口可不可以通过提高玉米产量得到弥补呢？

　　首先，提高玉米单产因受科技水平制约，短期内实现的可能性较小。其次，不论是扩大玉米播种面积还是从玉米大豆轮作制变为玉米连作制，都将导致大豆等作物减产、价格上涨，而由于玉米比大豆的种植成本高，因此，农民对于用玉米来替代大豆的方案积极性并不高。也就是说，短期内玉米产量不大可能大幅增加。

　　而产量的提高赶不上需求的增长，将导致玉米库存和库存使用比快速下降。美国农业部预计，玉米库存将从2006/2007年度的20亿蒲式耳下降到2007/2008年度的13亿蒲式耳，库存使用比将从2006/2007年度的11.6%下降到2007/2008年度的11.1%和2008/2009年度的9.5%。

　　在库存下降、大幅增产无望的条件下，生物能源计划预示美国玉米的出口必将减少，而美国玉米出口占世界玉米总出口约70%，这意味着国际市场玉米价格的上涨将持续。美国农业部预计，玉米的出口价格将从2005/2006年度的2美元/蒲式耳上涨到2006/2007年度的3.04美元/蒲式耳和2007/2008年度的3.75~4.25美元/蒲式耳。

　　玉米在农业生产中具有特殊地位：它一方面与其他主要粮食作物具有很强的价格相关性，另一方面，它又是重要的饲料，它的价格上涨将连锁导致肉、蛋、奶等食品价格上涨。因此玉米价格的上涨将导致农产品价格全面上涨。

　　由上可知，生物能源计划对于降低美国对海外能源的依赖作用有限，但对农产品价格却将形成长期的支撑。
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