时评:借鉴印度孟买 中国大城市是否需要贫民区

　　在国务院新闻办公室举行的2008中国南京第四届世界城市论坛新闻发布会上，针对清华大学一位教授提出的中国需要贫民窟的观点，住房和城乡建设部负责人表示，从来都没有想过建“贫民区”来解决住房问题。(4月17日《京华时报》)这位大学教授在一次演讲中认为，有贫民区的城市，并不就会比其他城市矮一头，相反却是尊重农民工等城市贫民的自由。“我认为深圳完全可以率先兴建贫民区”。

　　西方一些国家城市或者城市郊区出现的贫民区，不是居民的自愿选择，而是他们的无奈选择。在工业化革命时代，大批失去土地的农民涌入城市，他们一无所有，只能靠出卖自己的劳动维持一日三餐。车站、广场成了这些“农民工”的栖身之所。在土地私有化条件下，那些外来的“农民工”要想获得住房，除非买彩票中奖。所以，他们不得不在城市私搭乱建，贫民区应运而生。

　　然而任何有理性的居民，都不会自愿选择贫民区。中国现在不应该兴建贫民区，将来更不应该兴建贫民区。

　　中国是一个土地国有化的国家。每一个公民包括农民工都有土地所有权。他们委托政府进行城市规划，然后由政府向他们提供廉价的住房。如果贫困阶层得不到应有的住房，当地政府应当承担政治责任和法律责任。因此，从土地所有制形态来看，中国不应该出现贫民区。

　　人们注意到，在一些现代化的大都市，确实出现了阶层分化的现象，少数富豪居住在城市最繁华的地方，而一些贫困阶层则不得不被迫迁出城外，在城乡接合部寻找住所。这不是中国城市化的必然结果，而是当地政府不尊重社区居民意见，侵犯公民权利的表现。在土地国有化前提下，城市居民会优先考虑自己的生存需要，然后再考虑发展问题。地方政府不能为了发展而剥夺贫困阶层的基本居住条件。

　　包括印度的孟买在内一些国际化大都市，之所以存在大规模贫民区现象，原因非常复杂。首先，土地的私有化使那些靠出卖劳动力获取收入的农民，很难在城市购买房屋；其次，一些国家的住房销售制度，也决定了农民或者外国人，只能屈居在贫民区，因为他们无权在当地购买属于自己的住房；第三，这些贫民窟不是现代化都市的骄傲，而是现代化都市的耻辱，孟买市历届政府都希望改造贫民窟，但是，最终都无果而终。原因是贫民窟改造涉及方方面面的利益，政府既要考虑到贫民窟居民手中的选票，同时也要考虑到地主和城市富裕阶层的社会影响力。所以，印度政府在贫民窟改造的问题上，总是雷声大雨点小，难以取得真正的成效。
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