韩国统一部：独一无二的部 

　　２００８年３月２日，新上任的韩国总统李明博正式提名时任驻华大使金夏中为韩国统一部长官。韩国总统府发言人李东官说，金夏中是名副其实的中国问题专家，在应对朝鲜核问题等方面能力突出。至此，韩国新政府组阁画上句号。

　　险些被裁撤

　　今年１月１６日，韩国新当选总统政权接收委员会发表了政府机构调整方案，在现政府１８个部当中，包括统一部在内的五个部将被取消或合并。该委员会声称，调整的目的在于组成先进的“小型政府”，提高各部门的办事效率，以便更好地为国民服务。李明博１月１７日在首尔外籍记者俱乐部举行的新年记者会上也对裁撤统一部作出了解释。他称南北方交流合作的层面已扩大并多元，仅由统一部单一管道推动，实有力不从心之感，因此将统一部与外交通商部合并为外交统一部。有关对朝政策等大原则由外交统一部来策划运作，至于细节则分别由经济、农水产等其他部去执行。精简政府本是李明博对选民的重要承诺，也符合韩国民意，但拿统一部开刀，却令韩国民众意想不到，也令国际社会大吃一惊。

　　韩国统一部到底是何许机构？为什么它的存废问题会引发外界如此密切的关注呢？统一部是韩国政府机构中一个特殊而著名的机构，专为朝鲜半岛统一而设，主要负责推进韩朝之间的合作与交流。它的成立可追溯至１９６８年７月政府组织修正法案中的关于成立国家统一委员会的提案，当时的韩国总统是朴正熙。１９６９年３月，国家统一委员会开始对外工作，当时它的主要职能是进行调研和宣传。１９８０年１０月南北对话秘书处成立。国家统一委员会接管了该秘书处，并将其置于翼下。１９９０年１２月，国家统一委员会更名为统一院，其级别也提升至副部级。当时正值卢泰愚任总统。其后随着南北双方对话和交流的日益频繁，加之韩国总统金大中对韩朝关系的重视，１９９８年２月２８日统一院升格为统一部。卢武铉时代，统一部两任部长李钟奭、李在祯均为总统亲信，并担任总统特使穿梭在朝韩之间。目前，在中止朝鲜核计划的国际会谈中代表韩国参加的是韩国外交部，而有关韩朝关系的发展和监察工作则由统一部负责。

　　裁撤提议遭到强烈反对

　　外界猜测李明博之所以要裁撤这样一个大部，并将其相关事务合并到外交部，说明他欲将朝鲜视若普通一国，不会再给其任何特殊政策。如果更深层次考虑，就是李明博已经放弃韩国历届政府坚持的统一目标，起码在其任内不会为了讨好朝鲜而大开绿灯。

　　对统一部将被裁撤反应最强烈的当属前总统金大中。２００８年１月２４日，金大中接见前来拜会的“大统合民主新党”新任代表（党魁）孙鹤圭时说：“统一部是秉承国民之统一愿望而努力工作的一大象征，难道不废除统一部，国家就会灭亡吗？”言语中充满了不平和激愤。孙鹤圭也当即表示，总统当选人李明博所提出的政府组织法修正案，不论是内容还是程序皆有问题。就连当时即将卸任的韩国总统卢武铉也批评李明博提出的政府改组方案“如果得以实施，一定将产生严重的副作用”。总之，反对的声音认为，李明博关于裁撤统一部的提议等于向朝鲜发出了错误信号，它将严重影响朝韩关系和朝鲜半岛统一进程。朝鲜方面此前一直指责李明博的大国家党阴谋让朝鲜半岛保持分裂，现在似乎得到了证实。尽管金大中和卢武铉时代的统一部曾受到不少的批评，即将离任的卢武铉政府还被指一直以来对朝鲜太软弱，但当李明博在对朝关系上小试牛刀时，却招来了巨大的阻力和反对。

　　在一片强烈的批评和反对声中，新总统李明博团队与反对派就统一部问题达成妥协。２月２０日，李明博所在的大国家党领导人安相洙在新闻发布会上宣布“统一部继续保留。”这个决定距宣布撤并统一部仅３０多天。

　　难违人心所向

　　发生如此突然的转变，主要基于如下几个原因。首先，韩国高涨的民族统一愿望是李明博难以抗拒的。民族的分裂让韩国的民族主义者痛心不已。经过金大中的“阳光政策”和卢武铉的“和平繁荣政策”，以及韩国统一部在促进韩朝双边对话与交流方面的长期努力之后，双边关系已经大大改善，和平统一成为朝鲜半岛的人心所趋。取消统一部，等同于在某种意义上放弃了朝鲜半岛统一的梦想，这是广大韩国民众和政治家所不愿意看到的。虽然有调查显示，大部分韩国人希望朝鲜半岛最终统一时，自身的利益能不受到损害，为此他们支持李明博苛刻的对朝经济援助政策和强硬的政治态度，但是，一旦真正危及半岛统一的前景时，多数政治家和民众还是愿意舍弃暂时的物质利益，而以促进民族统一大业为重。

　　其二，李明博裁撤统一部的政府改组方案在国会通过的几率非常低。因为李明博的大国家党在国会的２９９个席位中仅占１２８席，而反对这套方案的大统合民主新党占１３８席。如果反对派联合其他党派，便可以以超过半数票否决改组提案。面对强烈的批评声音，与其在国会遭到否决，不如及早达成妥协。

　　其三，面对４月份将进行的议会选举，李明博不愿冒险解散统一部，而令那些渴望朝鲜半岛统一的选民失望。（张 菲）